程道全同志在全市森林公安局长会议上的讲话(摘要)
时间:2014年06月30日 10:45来源:威尼斯平台
  程道全同志在全市森林公安局长
  会议上的讲话(摘要)
  (2012年3月6日)
  2011年全市森林公安工作取得了明显的进步和效果,这一点市局党组是充分肯定的,主要表现在以下四个方面:
  一是队伍自身素质建设得到了明显提升。无论从队伍的精神面貌、工作作风,还是从2011年查处违法案件的力度和成效上,都取得了显著成效,取得这些成效的重要原因是队伍领导班子水平在提高,队伍自身的综合素质在提高,从而使综合执法水平显著提升。
  二是有效地保护了林区社会稳定,为建设和谐林区迈上了一个新的台阶。尽管2011年全市森林公安机关查破各类森林案件675起,听起来数字很大,但是纵向比较,与去年同期相比还是下降的。查处案件是一把双刃剑,作为公安工作,维护稳定是第一要务,是首要职责。不是说查处的案件越多,工作就越到位,真正一个社会和谐达到一定程度,案件应该是成下降趋势的。2011年全市林区没有发生重特大案件,也没有发生影响党委政府形象,严重危害人民生命财产安全的特大行政案件,综合执法水平也有了显著提升。
  三是规范化、制度化建设有了新的提高。森林公安具有自身的特点和规律,随着林区形势的变化,工作的重点、工作的难点和工作的手段都要随之发生相应的调整和变化。2011年,全市森林公安机关适时开展了一系列的符合林区形势的专项行动,队伍在适应新形势变化上有了新的进步。
  四是基本素质过硬,没有发生违法违纪事件。当前我市集体林权制度改革已全面完成,林区形势发生了变化,诱发涉林案件的因素增多,森林公安的管控任务也随之加重。2011年全市森林公安机关没有发生以权谋私,知法违法,知纪违纪的事件。从领导班子到普通民警,政治上可靠,业务上有力,威尼斯平台党组十分放心,在此,我代表威尼斯平台党组对森林公安工作取得的成就,对森林公安系统全体干警付出的辛劳,表示感谢和敬意!
  下面,我就2012年全市森林公安工作提出以下三点要求:
  一、强化围绕中心、服务大局的意识,全面提高规范执法水平
  (一)什么是中心?我觉得从汉中来讲,当前最大的中心,从政治上讲,从维护社会稳定上讲,从经济发展的角度上讲,都是一句话,要加快经济发展。全国的GDP发展指标逐年是在下降的,但汉中的GDP发展指标逐年是在上升的,为什么?这个道理非常简单。汉中是欠发达地区,陕西是欠发达省,没有发展,不要说这个地区提高社会知名度,发展其他产业,包括进一步加强公安自身建设,完善社会治安防控体系,这些硬件的投入都无从谈起。一个地方不发展就没有出路,经济的发展要靠三驾马车来拉动,第一是靠外贸进出口,第二是靠消费拉动,第三是靠投资,但这三驾马车有两架在汉中是行不通的,第一外贸进出口,由于陕西地处内陆,没有沿海口岸的优势,在全国都属于落后的状态,汉中就更落后了。2011年全市进出口总额2800万美元,还比不上南方发达省份一个乡镇企业,所以外贸进出口对汉中的经济发展是不起作用的。第二拉动消费,这架马车对汉中的经济拉动非常微弱,尽管市政府每年对居民消费水平都有考核指标,但是汉中经济落后,收入很低,怎么能拉动消费?虽然,汉中把旅游作为主导产业在打造,但汉中的旅游多半都在林区,只能看看树林,换换空气,拿不出像样的产品来吸引游客消费,只能是对交通运输业和餐饮住宿业在较短时间内有促进作用,对全市的GDP增长没有发挥实质作用,这架马车在汉中也是行不通的。所以,唯一对汉中发展有利的就是投资,加大投资就是要负债经营,就是要大力招商引资。从宏观上讲是在加大全市经济总量,从微观上讲是在对个人的工资负责任,大家要有加快发展的意识,加快发展的紧迫感。九十年代全市还出现过发不出工资的情况,这些年再没有出现过,但这不是得益于汉中自身的发展,而是得益于国家的财政政策,得益于中央加大了转移支付的力度,得益于汉中还在全国贫困地区之列。这是我从宏观上讲的第一层意思,也是大家必须明确的,我们森林公安工作也要围绕加快发展这个主题,来谋划自己的工作部署,来落实工作步骤。
  (二)明确森林公安工作的地位和作用。森林公安从体制上来讲是双重管理,以林业部门管理为主,从工作要求上来说,主要是维护林区的社会稳定,打击林区的违法罪犯活动,这个责任和我们现有的力量并不匹配。全市国土面积27000平方公里,林地占69.7%,2/3的国土属于林区,但是森林公安队伍还不到全市公安队伍总量的1/10。要认识到我们的责任就是以少量的队伍,落后的装备,维护全市2/3国土资源的稳定和谐发展,这个压力是可想而知的。现在林业发展的形势,也对森林公安工作提出了新的要求,第一汉中的经济发展,林业不应该只是在造林和护林上下功夫,而应该在转型发展上下功夫,如何在保护现有生态资源的同时,充分利用汉中资源相对富足的优势,通过产业培育的手段,来实现汉中林业的转型发展,使汉中林业能为汉中经济发展做出应有的贡献。在这里我列举几组数据,广东省的经济非常发达,主要依靠外向型经济,广东去年的林业产值3862亿,占广东GDP总产值的10%以上;浙江省的GDP总产值32000亿,林业产值2820亿,占全省GDP总产值的9%以上,而陕西省的GDP去年才刚刚突破12000亿;广东、浙江的森林覆盖率和汉中基本持平,森林覆盖率都在60.5%左右,他们的生物资源和品种的多样化都不如汉中,就是这么经济发达的省份,都把林业产业作为未来的朝阳产业在下功夫培育,而咱们汉中林地占据了三分之二的国土,森林覆盖率在2010年就已经达到了63.3%,林业产业的发展却如此滞后。第二今后汉中林业的发展,经济总量会大幅度增加,生态建设的任务,生态保护的责任也在大幅度增加,我们森林公安要围绕加快发展这个主题,如何在有效地保护资源,打击犯罪的基础上,科学地开发利用资源,培育林业产业,强化围绕中心、服务大局的意识,全面提高规范执法水平,为汉中林业发展发挥应有的作用。第三汉中的生态建设要从山区转移到平川,要把城市、城镇人口密集区“身边增绿”做为重点,要在城市周边大量植树造林,山区林区要统一规划,加大科学利用的力度,逐渐建立全市林业产业基地,林业产业发展一定要走集中化、规范化的道路。尽管,我们从事的是森林公安工作,也要把思想统一到加快经济发展这个层面上来。今后,我们在执法过程中,要把保护资源和科学开发资源结合起来,要把维护老百姓利益和投资者利益并重起来,把打击犯罪和引导科学发展结合起来。
  二、强化自身建设,全面提高队伍综合素质
  森林公安作为一个新的警种,队伍基本素质很好,但从事森林公安工作时间短,专业素质比较薄弱,从森林公安的地位来讲,第一力量有限、第二责任明确、第三管护范围很大、第四执法手段单一;从森林公安硬件装备和民警自身素质来讲,与现阶段森林公安的基本要求仍然有比较大的差距,这个现实是我们担任森林公安工作的领导应该认识到的。森林公安工作要调整思路,紧随党委政府的决策和部署,将保护资源与开发资源并重,依法打击犯罪活动和有效引导、科学发展并重来开展工作。当前,森林公安工作一定要充分地认识到:第一,集体林权制度改革后,资源的经营权、管理权发生了本质性的转变,林区形势发生变化,涉林案件诱因增多,排查、调处矛盾纠纷的任务十分繁重;第二,经济发展转向生态产业发展,民间资本对生态投资力度不断增加,林区经济活动活跃,要加大林区的管护力度;第三,生态资源带来的经济利益,逐渐成为新一轮产业发展的热点、重点区域,对森林资源管护带来的巨大压力。面对这些压力,森林公安要在学政策上下功夫,成为依法行政的行家里手;要在学业务上下功夫,成为查办案件的行家里手;要在学专业知识上下功夫,为林业产业发展保驾护航,要成为一支学习型的,综合素质较高的森林公安队伍。
  三、强化打防结合机制建设,全面提高建设和谐林区的水平
  (一)森林公安工作具有特殊性,要加强全体干警的学习培训,更重要的是靠制度建设推进工作,靠制度来管人、管事是最有效、最公正的。面对新形势对森林公安的新要求,要研究完善新的规章制度,以适应新形势的变化。
  (二)各县区林业局一定要加强对森林公安工作的领导,把森林公安置于林业全局当中去安排,在一些重大建设项目、工作任务的推进、督查工作中都要吸收森林公安参与,使森林公安能够了解全局,配合做好林业工作。
  (三)紧紧依靠市县公安局,主动争取支持、理解。一要勤沟通、勤汇报。把森林公安工作融入社会公安工作之中和公安管控范围之内,重点工作要在社会公安的坚强领导之下;二在业务引导、业务培训上要紧紧依靠社会公安的全力支持。无论是从硬件装备,还是从自身素质上都应该向地方公安学习;三在重大案件的查办上,要主动汇报,请求社会公安参与指导。
  (四)突出重点,强化工作落实。根据林业工作的特点,安排好各阶段的重点工作,要发挥震慑作用,在强化林业法律、法规的宣传和落实上下功夫,要把林业法律、法规真正宣传到林区群众、重点区域、重点行动中。
  新的一年,新的任务,新的要求,希望大家加强学习,勤奋工作,精诚团结,完成好各项工作。
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