坚持生态和民生并重 加快发展现代林业
时间:2014年06月30日 10:44来源:威尼斯平台
  威尼斯正规平台  程道全
  按照市政府领导安排,今天有幸与农口的各位同仁,共同探讨如何加快汉中现代林业发展。如何建设现代农业的政策体系和主要任务,应德局长21号已作了全面、系统的宣讲。林业作为大农业的组成部分,我侧重结合自己3年多的不断学习、调研和认真思考,对全市林业的资源状况、林业发展的历史进程、林业在经济和社会发展中的地位和作用、发展现代林业的主要任务等方面,有一些初浅的认识和思路,今天抛砖引玉,谈一些观点和想法求教于大家,还望各位不吝赐教,帮助我们开阔视野,廓清发展思路。
  我谈三个问题:①什么是现代林业,为什么林业要加快转型发展?②怎样建设现代林业?③我市发展现代林业的优势、问题和基本思路。
  一、什么是现代林业,为什么林业要加快转型发展
  大家知道,林业最重要的是具有生态功能和经济功能两大属性。生态功能主要体现在涵养和净化水源、防止水土流失、改善空气质量、维持生态平衡,为人类和动物创造必要的生存条件;经济功能主要体现在为人类和动物创造取之不竭的有机食物,为工业生产提供大量可循环利用的有机原材料,为人类科技进步提供丰富而深邃的研究对象和创新空间,是人类利用自然、创造财富的巨大宝库。
  现代林业是相对于传统林业提出的概念。要正确认识什么是现代林业,必须与传统林业进行比较才能获得科学的认识。
  传统林业的本质特征:一是人类重视索取大自然赐予的森林财富(植物、动物),满足生活需要,忽视植被保护。其结果严重破坏了森林生态平衡,最终给人类带来严重的灾难(水土流失、洪涝、干旱、物种灭绝等)。二是利用森林资源不科学。主要满足于砍伐林木变财富,猎杀动物成食物。严重违背自然规律,忽视循环发展,既破坏了生态平衡,又造成资源的极大浪费,最终导致生态退化、环境污染、自然灾害频发、动物食物链断裂、有害生物危害加剧。这种一味索取,破坏生态的恶果,在座年长的同志都有痛苦的记忆。(50年代到80年代)
  要充分理解林业必须由传统林业向现代林业转型,必须反思和总结我国林业发展的历史进程。我国先天属于山地多、土地沙化和石漠化严重,生态脆弱地区,森林资源短缺;后天人为破坏十分严重。不说建国前长期战乱对森林的破坏,仅从建国后来看,50年代的大跃进,60年代的自然灾害,10年“文革”动乱,森林植被遭到极大破坏,本已脆弱的生态环境严重恶化,直接威胁到人的生存和国家安全。1978年,党的十一届三中全会拨乱反正实行改革开放,首要任务是解决人民吃不饱、穿不暖、国家不稳定的生存问题,不可能把主要精力和十分有限的财力用于生态恢复。但在这种十分危急和困难的条件下,从1982年开始,举国上下仍然下了很大功夫抓全民植树造林,修复生态。从本世纪初,逐步实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、长江防护林等一系列重大林业工程,使处于崩溃边缘的森林生态系统得以逐步修复。
  2003年6月,党中央召开了建国以来首次林业工作会,下发了《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》。指出:“加强生态建设,维护生态安全,是我国经济社会可持续发展的重要基础”,“是经济社会全面持续发展的迫切要求”,把加快林业发展提到了空前的高度。要全面、深刻地理解《决定》的精神实质,应把握以下3点:①1949年建国到2003年这54年中,前18年国家只能集中主要精力和十分匮乏的财力,不惜破坏性地消耗自然资源。去全力发展经济,解决人民吃饱穿暖的基本生存要求,打破资本主义列强的全面经济封锁。期间还发生了国内平叛、剿匪、抗美援朝、中印反击战等耗费国力的许多重大事件。当时的形势需要加速消耗本已不足的森林资源来支撑发展经济和夺取战争胜利。接着10年“文革”动乱,使刚刚恢复元气的国民经济急速倒退,几近崩溃,人民为了活命不得不再次毁坏森林,又一次使森林资源受到极大破坏。1978年到2003年这25年,通过改革开放,极大地解放和发展了社会生产力,国力日渐增强,国家有精力、有财力把恢复生态,促进林业发展提到重要的议事日程。所以,2003年6月党中央专门召开林业工作会。②《决定》明确指出:“经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变”,“我国林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”;“林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要,林业产业规模小、科技含量低、结构不合理,林业职工和林区群众的收入增长缓慢,社会事业发展滞后”。明确提出了要生态和民生并重;加快发展现代林业;既要重视生态保护,又要加快林业产业发展。③国家林业局《关于深入落实<中共中央国务院关于加快林业发展决定>的意见》,也明确要求“大力推进林业产权制度改革”,建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度”,“大力发展和壮大林业产业”,先后出台了《林业发展“十二五”规划》、《林业产业发展规划纲要》、《大力发展林下经济的意见》等一系列政策性文件。省委、省政府《关于贯彻<中共中央国务院关于加快林业发展决定>的实施意见》指出:“林业经营管理机制不活,改革相对滞后,市场竞争意识不强;林业产业规模小,科技含量不高,名优产品少,市场占有率低,林业职工和林区群众收入增长缓慢,潜在有不稳定的因素”。要求“抓好重点工程,带动产业快速发展”,“以市场为导向,大力发展林业产业”,“发挥优势,调整结构,建立产业基地”,从森林分类经营,深化国有林场和苗圃改革,放手发展非公有制林业,进一步完善林业产权制度,推进林木和林地使用权流转等方面提出了明确的政策和加快推进的措施。这一系列文件精神的核心就是要改革林业发展方式,加快发展现代林业,既要重视生态修复和保护,又要大力发展林业经济。
  现代林业是指以林业工作者为主体,在全社会的共同参与下,充分运用现代科学技术和手段协调好人类社会与森林系统的相互关系,利用好森林对人类有益的多种功能,发挥好林业的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益,并保障森林内的生物多样性可持续的稳定繁荣发展,促进人类与森林和谐共处的事业。
  全面理解现代林业要把握3点:①林业工作者是主体,在发展现代林业中起主导作用。这种主导作用主要表现在三个方面:一是坚持“生态优先、科学发展”,“保护生态和发展产业并重”的理念,科学制定发展规划。按不同地区生态和经济的不同功能要求,实行有重点,有目标,有步骤地设计和发展。二是充分发挥主观能动性,广泛宣传林业经济、社会、生态、碳汇、文化五大功能,宣传、组织、动员全社会力量共同参与现代林业建设。三是积极抓点示范,发挥引领作用。②坚持“生态林业、民生林业”并重的原则。努力实现生态保护和产业发展有机统一,既要青山绿水,更要产业富民。实现经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的有机统一,协调发展。既不能再走一味向森林索取财富,破坏生态的错路,也不能走片面强调保护生态,忽视产业发展,“守着金山讨饭吃”的穷路。要实现生态林业和民生林业协调发展,互促互赢,各级党委政府重视是关键,自觉把林业作为推动发展,富裕百姓的大事去抓。各级林业工作者,更应主动谋划,积极给党委政府当好参谋,抓好落实。③要全面准确地理解林业“四个效益”。这四个效益排列的逻辑顺序十分严密,且是有机统一的,经济效益位居首位。林业的“五大功能”也是把经济功能放在第一位的。因为,林业的本质属性是为人类创造财富的经济产业,而且是一项很大的产业。理由有二:一是林地面积大,林业资源十分丰富;二是林业资源不仅可以循环利用,而且深度研究和开发的潜力无限,是真正意义上的绿色循环、可持续发展的产业。
  从全国看,生态脆弱的形势依然十分严峻。森林覆盖率21.63%,比世界平均水平31%低三分之一,人均森林面积仅为世界平均水平的四分之一。在这种严峻形势下,为什么国家仍然把发展现代林业,追求“四大效益”中的经济效益列在首位?正如习总书记指出的“中国要富,农村必富,中国要强,农村必强,中国要美,农村必美。”充分说明实现社会主义现代化强国梦的重点和难点都在农村。同时,我国林地和草地面积大,基本耕地少,绝大多数贫困人口居住在林区,他们脱贫的希望只能靠发展现代林业。所以,坚持以经济效益为核心,达到四个效益有机统一是发展现代林业的根本任务,“林业”的核心在“业”。必须牢固树立林是基础、业是核心;林是手段、业是目的的发展理念。
  二、怎样建设现代林业
  发展现代林业,必须解放思想,改革创新,完善林业两大体系。
  党的十八大把生态文明建设上升为国家发展五大战略布局,这不仅是认识上的飞跃,也是可持续发展,实现强国梦的必然要求。十八届三中全会《决定》中首次提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”。实行林地、林木承包权和经营权分置,推动资源培育规模化、产业发展集约化,大力发展混合所有制林业;要求划定生态保护红线,确保林地保有量在46亿亩以上(是耕地面积的3倍)。国家提出发展现代林业的总要求是:生产发展、生活富裕、生态良好。明确揭示了建设现代林业的本质,首先要促进林业生产发展,创造更多的经济效益和社会效益,才能促进林区群众走上富裕之路,创造更加优美的生态环境。这三句话言简意赅,切中要害,完整地回答了发展现代林业的根本任务和主要目标;指出了科学的发展路径,率先促进生产发展,加快农民致富,以产业富民保障维护生态安全的财力和物力,实现产业强、农民富、生态美的三赢目标。
  为推动现代林业健康快速发展,国家将出台一系列政策。如:“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。建立绿色、低碳、循环发展的国民经济核算体系,建立体现自然资源生态环境价值的统计制度,编制自然资源资产负债表,完善生态受益区和生态保护区之间的生态补偿机制,设立国家生态补偿专项资金,大幅度提高生态效益补偿标准和征占用林地补偿标准。坚持使用资源付费、谁破坏生态谁付费的原则,逐步将资源税扩展到各种自然生态空间。党的十八届三中全会《决定》中地球6类自然生态空间(水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂)都与林业紧密关联。正如习总书记在对《决定》的说明中讲“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”。充分说明了林业在人类生存、经济社会发展中的重要地位。无树不成林,无林不涵水不固土,无土不养山,无水无土不产食物,人的生命就无法维持。这是自然循环的逻辑,也是人类生存和发展的必然逻辑。总书记的这段话,深层次地说明了林的命脉在人——自然孕育和养育了人类,人类更应当敬畏自然,爱护自然,科学、合理地开发利用自然资源为自己造福。总之,党中央对生态文明建设战略定位,既为我们加快发展现代林业指明了方向,提供了强大的政策支持,又为我们提出了新的更高的任务和要求。如何抓住机遇,因地制宜,创新思路,加快我市现代林业发展,既是历史使命,又是重大挑战,更是需要创新的紧迫课题。
  第一,要解放思想,改革创新。
  首先,要破除绿化造林重山区轻平川的僵化观念。我市森林覆盖率已超过63%,是全国的3倍,全省的1.5倍,森林面积占全省1/6,生态优势在全省、全国都名列前茅。前面分析了全国林业发展的进程,2003年以前,主要是抓荒山绿化,修复生态,因此造林的重点在山区。几十年修复生态的成功经验主要有三条:一是靠封山禁伐自然修复,二是靠飞播造林规模化修复,三是靠退耕还林保护性修复,并不是依靠人工栽树修复。我市现在“山青水秀”的良好生态,其中人工栽树所起的作用十分有限。
  尽管我市生态修复的成绩巨大,但是,森林覆盖分布不合理,人少的地方树多、人多的地方树少的矛盾十分突出,多数群众没有充分享受林业的“四大效益”。因此,去年我们编制了《汉中生态建设规划》,拟定了今后绿化造林的空间布局为“一心、二网、三圈、多点”,即:“以中心城区为重心推进城市绿化(县区以县城为重心);建设国省干道绿化网和主要河流水系绿化网;建设中高山区生态屏障圈,建设海拔1000米以下浅山、丘陵水土保持及林业七大主导产业资源基地产业圈,建设汉中盆地边缘生态、景观休闲经济圈;建设100个重点镇、1000个特色景观、农家风情生态村串珠式生态示范点,使林业的综合效益普惠全市人民。”
  其次,要破除造林偏重生态效益,管护森林就是管死资源的片面观念。汉中素有“秦巴山区无闲草”,“天然动植物基因库”的美誉,可开发利用的动植物资源十分丰富,在全国有相当的知名度。但是,资源分布散,对外宣传声音弱,开发利用水平低,大资源小产业的矛盾十分突出,“守着金山讨饭吃”,山区群众贫困面大,贫困程度深。其根源就在于我们没有全面、深刻地理解保护生态与发展产业之间的辩证关系。重生态保护,轻产业培育,把管护森林简单理解为管死资源。因而在行动上把林业工作当作纯粹的生态保护公益事业,产业培育和发展缓慢,“守着金山讨饭吃”。为了尽快改变这一落后局面,去年,我们相继制定了《林下经济发展规划》,《林业产业倍增工程》,着力培育了11个林业产业园区,支持壮大32户龙头企业,策划包装并下大力推介7大类27个重点项目。突出发展干杂果、中药材、花卉苗木、特色种养业、林产品加工、森林旅游、速生及珍贵用材林七大产业,力争到2019年林业产值翻一番,达到145亿元,使林区120万农民人均达到11000元,彻底甩掉国有林场职工贫困的帽子。
  第二,加快构建现代林业两大体系。
  一要构建优美的林业生态体系。按照全市生态建设规划,《纲要》去年市政府已审定下发。委托国家林业局西北规划设计院已作出详规正在反复讨论完善中,预计6月份可以审定下发。第一次全面系统地规划了各县区不同区域生态功能定位,第一次把生态建设与产业发展从资源布局、发展重点、主要任务和发展目标方面实现了有机衔接,第一次明确了不同区域造林绿化的技术规范和考核标准。今后,将遵循这一规划,科学实施国家天然林保护、退耕还林、长江防护林二期工程,加大重点公益林抚育力度,全面提高林分质量;以营造经济林为重点,推进退耕还林和低产低效林改造,扩大优势资源基地规模,为发展后续加工业奠定基础;造林绿化的重点放在城镇和重要交通、河流两岸,认真落实好各县区城镇绿化造林任务,主要解决城镇和盆地绿化不足,景观不美的问题,连续奋战8年,保证到2020年建成国家森林城市。
  二要构建有竞争力的林业产业体系。现代林业产业的核心就是要把林业产业发展到工业化水平。具体讲:一是围绕七大主导产业,不断培育壮大资源规模;二是整合现有优势资源,做强林业产业园区,推进资源循环利用,产品系列开发;三是引进资金和技术,培育一批技术领先、产品附加值高、市场竞争力和示范带动作用强的龙头企业,推进集群化、生产标准化、产供销一体化发展;四是推进林地流转,实行企业投资,建基地、深加工、农民专业合作带农户的经营模式,使资源优势转化为经济优势,使林业产业成为富民强市的经济发展亮点。
  大产业必须要有大投入,所以要善于把资源优势包装成好项目,广泛招商引资;同时,要用足用活国家政策,加快林地林权流转、抵押贷款、森林保险,拓宽融资渠道,大力发展混合所有制林业,解决资金瓶颈问题。要用经济学的观点重新审视和定位怎样造林和营林,在取得同等生态效益的前提下,选择最佳种植品种,大力发展经济林和林下种植业、养殖业,取得最佳的经济、社会、生态和文化效益。道理很简单,同样造一亩马尾松与造一亩木本油料、或干杂果、或茶叶水果、或苗木花卉、或木本药材,生态效益几近相同,但其经济效益、社会效益差距甚大。种马尾松41年内只有生态效益和部分社会效益,几乎没有经济效益。这是国家对商品材采伐的硬规定,也是马尾松成才周期决定的。41年一轮砍伐,再造必须再等41年才能成林。周期长,综合效益差。如此,只能陷入前辈栽树,后辈受益,三辈又受穷再栽树的恶性循环。况且,马尾松成材慢,材质差,经济效益越来越低,用途越来越窄,作建筑或家具材料不及美观廉价的新型建材。其二从砍树到成材,再到加工商品,成本高,效益差。其三,马尾松成材周期长,41年一个循环,而且产品附加值低,没有深度开发的空间,综合效益差。如果换成上述任何一种经济植物,不仅具有生态效益,三、四年以后就产生经济效益,而且经济效益逐年提高,一次投资,长期受益,我们为什么不下功夫去发展受益期长、附加值高的经济林?近几年,全市林业系统围绕这个主题,开展了广泛深入地研讨,统一了认识,坚定了信心,形成了上下联动的发展合力,经济林建设已步入快车道。再者,林业资源规模大,而且可以循环利用,取之不竭,有着巨大的开发潜力。(土地、煤、油、气、矿物等都是有限的,挖一吨少一吨,而森林资源生生不息,循环利用,取之不竭,是世界公认的第4大能源<煤、石油、天然气>。森林占地球生物质总量的70%以上,已成为各国新能源开发的重点之一。)
  习总书记在今年农村工作会上讲“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”。然而2013年我国谷物进口1458万吨,大豆进口6338万吨;全世界每年谷物总产25亿吨,能进入贸易的只有3亿吨;年总产大豆2.5亿吨,能进入贸易的只有1亿吨;我国人口占世界人口总数的1/6,全球年大米交易量只够我国半年的消耗量;全国食用油年需1400万吨,国产仅590万吨,需进口810万吨。号称世界农业大国,但谷物不能自给,尤其食用油57.9%靠进口,形势十分严峻。所以,李克强总理讲“要树立‘大食物’理念,要向整个国土资源全方位、多途径开发食物资源”,尤其强调要“加快发展木本油料”。说到底,我国人口多、耕地少的国情,决定了保证国人有粮吃、有油吃必须向林地要食物,要大力发展林业经济。同时林产品是绿色有机食品,其安全性、营养性都较高,必然成为今后人们食物消费的热点,市场需求量会越来越大。林业产业也是劳动密集型产业,资源及产品体量大,产业链条长,能很好的解决农民就业,增加农民收入,拉动“二产”和“三产”发展。不仅对运输、餐饮、旅游、金融等服务业有很强的拉动作用,而且对食品加工业和有机生物工业发展也具有很大的促进作用。保中国人有粮吃、有油吃,保吃得安全,吃得健康,保农民增收,同步实现小康,并创造国民经济新的增长极都迫切要求加快林业产业发展。
  总之,发展现代林业,是促进人与自然和谐发展,合理开发利用森林经济、生态、社会、碳汇、文化五大功能的系统工程。我们不仅要敬畏森林、保护森林,更要遵循自然规律,科学合理地利用森林资源造福人类,努力实现森林经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的最大化,最优化。这不仅是林业系统的责任,更应该是各级党委、政府的自觉认识和历史责任。(完整的现代林业体系还包括建立生态安全体系和生态文化体系。这两大体系,是建立在林业生态体系和林业产业体系比较发达的基础之上,也是涵盖面广、专业性较强的。鉴于时间关系,今天不再展开讲。)
  三、我市发展现代林业的优势、问题和基本思路
  我市发展现代林业,必须坚持优化生态和发展产业并重,重点解决人多的地方树少、生态布局不合理,大资源、小产业,林业经济不发达两大主要问题,努力实现“生态美,产业强,农民富”的奋斗目标。为此,我们需要冷静地纵横比较,来认清形势,廓清思路。
  第一,我市加快现代林业发展具有明显的比较优势。
  从发展空间看,优势十分明显。林地面积占全市国土面积的71%,森林覆盖率已超过63%。2013年全国森林覆盖率21.63%,规划到2020年达23%,到2050年才达到26%。因此,今后生态建设的重点是优化森林布局,强化城镇绿化,提高林分质量,培育经济林资源。目前全市还有100万亩宜林荒山,120万亩宜林退耕地,150万亩杂灌林需要改造;随着陕南移民搬迁和整村扶贫移民的快速推进,又空出来大量宜退耕农地;不仅为我们增加森林覆盖率提供了空间,也为我们大规模发展经济林,培育优势资源创造了条件。
  从存量林业资源看,开发潜力巨大。全市耕地约400万亩左右,其中水浇地只有161.8万亩,而林地却有2897万亩,占全市面积71%,发展空间很大。我市自古就有“秦巴山区无闲草”的美誉,也是国家林业局认定的动植物“基因库”。有野生动物534种,植物2942种,国家认定的中药材品种,我市占了43.7%;全市已建成核桃、板栗、花椒等干杂果165万亩,杜仲、山茱萸、红豆杉、厚朴等木本药材130万亩,油茶、黄连木、油橄榄等木本油料26万亩,旱莲、汉桂、玉兰、珙桐、樱花、银杏、七叶树、红叶李等优质绿化苗木7万亩,西洋参、猪苓、元胡、天麻、大黄等林下中药材种植发展迅猛。2013年全市猪苓达1.8万亩,产量2354吨,元胡产量4000吨,占全国70%,木耳、香菇量大质优,大鲵、林麝、野猪、黑熊、散养鸡、冷水鱼等特种养殖业快速发展,2013年实现林业产值75亿元。已基本具备整合资源优势,壮大产业规模,延伸产业链条,实现跨越式发展的资源条件。
  从加快发展的外部环境看,优势日益凸现。一是长期制约我市加快发展的交通瓶颈迅速改善。三条高速公路,西成高速铁路、汉中新机场等项目2017年将全面建成投运。交通环境的全面改善,使汉中连通东南西北的交通枢扭优势充分显现。而且我市位于全国地理中心区,也是全国同纬度生存条件最优、生物资源最富集的区域,随着有机食品和生物工业的蓬勃发展,必将迎来巨大的人流、信息流、项目流、资金流,成为投资的热土。二是党的十八大把生态文明建设提到了前所未有的高度,提出了一系列加快发展现代林业的好政策。明确提出“实行资源有偿使用和生态补偿制度”,逐步放开公益林经营开发,大力支持林地、林木所有权、承包权和经营权三权分置,鼓励农民以承包权入股,鼓励社会资金投入,发展林业产业化经营。国家将出台“加快木本油料产业发展的意见”、“国有林场改革指导意见”,推进“天保工程”转型发展,今年实施500万亩退耕还林,编制“森林经营规划”,出台“森林经营方案实施示范林场管理办法”,修订“建设项目使用林地审核审批办法”,修订“野生动物驯养繁育许可证管理办法”,“实施碳汇交易试点”,出台“支持兴办家庭林场、专业合作社、培育产业龙头企业”等一系列相关政策。改革力度大,放活经营限制的范围广。这一系列政策措施的实施,必将增加政府投入,吸引社会资金投资兴林兴业。三是随着国家绿色发展、循环发展战略的坚决实施,有机食品加工业和生物工业将迎来发展的春天。首先,人民物质条件改善后,追求绿色有机无公害食物的愿望将大幅提升,必将引发森林有机食品生产和消费热潮;其次,人们追求健康长寿必须回归自然,生态休闲度假游会成为时尚,从而大大推动生态旅游和林产品销售大发展。我市在生物资源优势、生态景观优势和辐射西北部市场区位优势三个方面都有很强的竞争力。四是国家林业局“2010~2020年造林规划”对秦岭以南片区提出的建设重点是:加强公益林管护,提高公益林综合效益(4大效益),建成重要的商品林基地。具体讲:要建设珍贵树种繁育基地,建设以油茶为主的木本油料基地,建设生物质能源林基地。总之,我市发展现代林业无论在区位上,还是在资源优势上,在全国具有明显的后发优势和强有力的竞争优势,发展前景鼓舞人心。
  第二,要清醒认识制约我市加快现代林业发展的主要问题。
  从主观上讲,思想不解放,观念陈旧是最大的障碍。主要表现在重视林业的生态效益,忽视林业的经济效益;把管护森林同合理配置和有效利用资源对立起来,自缚手脚;全社会参与林业建设,兴林富民的意识差,氛围淡;招商引资手段弱,大项目少,带动能力较差。具体表现:一是观念陈旧,生态观念片面化,重视保护轻开发;理解政策不全面,执行政策教条化;自主发展无能力,别人投资环境差。二是规划滞后,发展思路不清晰,重点产业不突出;项目策划起点低,招商引资吸引力差;龙头企业培育慢,示范带动效果差;三是作风不实,资源宣传无声势,外界不知该干啥;宁愿闲暇看青山,少思创新抓发展;服务发展意识差,等人求我当裁判。这些问题不仅林业系统内存在,各级政府乃至全社会都不同程度存在,我经常反思,自己头脑中和工作中都不同程度地存在。
  解决思想僵化,观念陈旧的问题,首先应弄清什么是政策?政策是国家机关在一定时期内达到施政目标而制定的约束性规定。政策的基本特征有四点:一是政策来源于实践创新。政策是对人民群众社会实践改革创新成果的概括和总结。政策来源于实践创新,而且滞后于实践创新,先有实践创新,后有政策规定。二是政策具有鲜明的时效性。任何政策都只能在一定时期内,对激发人民创造活力,推动经济社会发展起正面促进作用,是阶段性的真理,不是永恒的绝对真理。实践创新无止境,政策也必须适应人民实践创新和生产力发展的要求,不断地变革和完善,否则,死守老政策,必然阻碍社会发展。三是政策要经受实践的检验,适应社会发展的要求。推动社会发展的动力,是人民丰富社会实践的创新。政策要适应这种创新而不断变革,才会适应现代发展的要求。一句话,检验政策是否正确的唯一标准是看政策是否有利于发展社会生产力,是否有利于增强综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。政策要不断改革,减小落后实践创新的“时间差”,主动成为推动实践创新和发展的“火车头”,而不能成为“减速器”。四是只有敢于创新,才能推动政策不断改革和完善。没有顺应社会发展规律的大胆创新,就不会产生“三个有利于”的新政策、好政策。只所以改革开放以来,中央反复讲要不断解放思想,改革创新,就说明英明的政策要靠基层解放思想,改革创新去创造和发展。
  因此,有四个问题需要我们冷静地、深刻地反思。①为什么中国近代以来改革创新思潮都是从南方发源的?②为什么推进改革的试点都选在南方经济发达地区?③为什么中央政策的调整、改革和完善,都是依据南方创新实践的经验而形成的?④为什么中央推进西部大开发,要把进一步解放思想,更新观念,改革创新作为首要任务?我认为,这四个为什么想明白了,认识到位了,我们发展慢的根本原因就找到了。
  实践中执行政策也要解放思想,勇于创新。十八届三中全会提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,全面深化改革。由“法无授权不可为,转变为法无禁止皆可为”,改变政策管理方式,全面实行“负面清单”制度。充分发挥主观能动性,善于结合本地实际,勇于突破旧观念,努力探索加快现代林业发展的新思路,新措施,尽快把我市的资源优势转化为产业大发展的经济优势。否则,“守着金山讨饭吃”的困境难以改变。
  我们可以从一组数据来看我市林业产业发展存在的巨大差距。2013年全国林业总产值4.46万亿元,比2001年增长了10.9倍。平均每个省超过1300亿元,而我省2013年林业总产值仅688亿元,仅占全国的1.5%。我市是全省林业大市,2013年林业总产值75.34亿元,仅占全省10.9%,占全国的1.6‰(全国共有283个地级市),12年林业产值仅增长了2倍,与拥有的资源优势极不相称。国家林业局公布,建国后全国林业产值达到1万亿用了57年,从1万亿到2万亿用了4年,从2万亿到4.46万亿只用了3年,而我市2013年产值仅比上年增长了24%,只相当于全国平均增长速度的二分之一,明显的资源优势与落后的产业发展形成了鲜明对比。
  从林业一、二、三产业的产值结构比例看:2001年全国为66:30.4:3.6,2013年则变化为36:55:9,而我市三产比重2001年是91:6:3,2013年是65:26:9,充分反映我市林业产业工业化发展缓慢,仍处于卖原料及粗放式经营阶段。全国规模以上(年产值500万元以上)林业工业企业超过15万家,产值占全国林业总产值的70%以上,而我市不到10家,且绝大多数是苗木绿化企业。这种结构上的巨大差距恰好印证了我们思想僵化,观念落后,资源开发利用水平很低。
  从区域发展看,林业产业发展极不平衡。全国4.46万亿产值中,东部地区22661亿元,占50.81%,西部地区为8331亿元,占18.68%。广东、山东、浙江、福建、江苏5省林业产值均超过4000亿元,广东已超过5000亿元,这5个省的林业产值之和占全国林业总产值的半壁江山。从另外一个角度看,这5个省都是工业发达省份,党委政府的工作重心主要放在二、三产业快速发展上。这5省也是人口密集区,人均林地面积远不及我市,且森林覆盖率均低于我市水平。而人家抓工业不忘抓林业,全力推动林业产业工业化发展。说到底还是一个思想观念问题。越是经济发达的地方,思想观念更新快,创新发展意识强,自然发展速度快,效益好。
  再与邻省四川比较,2013年四川林业总产值2011亿元,而四川的森林覆盖率只有34.82%,比我省低,不足我市的三分之二;再与邻市广元比较,广元市国土面积、林地面积、森林覆盖率、2013年GDP总值都大体相当于我市的三分之二,但去年林业总产值达到95亿元,占全市GDP的18.3%。而我市林地面积和森林覆盖率均比广元大三分之一,林业总产值仅占全市GDP的8%。落后的根源在于我们思想僵化,缺乏站在经济社会发展全局看林业的高度和眼界。只重视造林管林,不重视开发利用资源发展产业;缺乏纵横对比看发展、找差距的意识和能力,满足于山青水秀,不善于改革进取,发展林业产业的紧迫感和责任感不足;在规划发展过程中,有效整合资源,策划包装、推介大项目起点低,手段弱,使我们的好资源、好项目不被外界认知,招商引资效果差。2013年全国民间投资发展林业产业的比重占全部林业投资的63%,但我市吸收民间投资林业产业的比重不到10%,产业培育主要靠国家很少的扶持资金和专业大户自主发展。而且国家的扶持资金绝大部分用在了改善群众生活和养活国有林场职工方面,并没有用在发展林业产业上。如:“天保工程”13年来国家共下拨6.86亿元森林管护费和生态补偿金,“退耕还林”14年来中央下拨补助资金27.35亿元,两项合计34.21亿元,其中28.9亿元直接发给农户,基本用于生活支出。这一大笔资金,虽然在改善群众生活,促进生态保护方面起到了积极作用,但在培育资源优势,扶持龙头企业,推动产业经济发展上效果不大。如果我们像东部地区和陕北学习,思想解放一点,把这两类补偿资金,按股份制形式,落实到农户头上,资金集中使用,相对连片造林,侧重发展经济林,以企业建基地,专业合作社带农户的市场化经营模式去培育支柱产业,产业发展一定会快得多,资金使用效益也会好得多。现在国家政策正在加快改革和放活,我们不能再丧失机遇。
  从客观上讲,制约因素较多。我市地处内陆,交通不快捷;资源品种多、分布散,难以形成集中开发优势;经济不发达,自主发展一缺资金,二缺龙头企业带动;工业化水平低,有机生物工业不发达,资源利用主要是买原料,不仅效益差,而且受市场价格波动影响甚大。这些硬伤需要我们解放思想,更新观念,充分运用市场经济手段,用创新的思路和措施,善于谋划,善于宣传,善于招商引资,依靠引进智力、引进资金来推动发展。
  第三,加快我市现代林业发展的基本思路。
  通过对我市林业发展优势,存在问题的综合分析,可以用三句话概括我市林业发展的现状:①生态和资源优势十分突出,产业发展严重滞后;②森林布局严重失衡,调结构,转方式,迫在眉睫;③发展现代林业从认识上和实践中尚未实质性突破。
  因此,今后一个时期,我市发展现代林业必须坚持优化生态环境与大力发展林业产业并重的指导思想;坚持在开发中保护,在保护中科学开发的工作方针;坚持以解放思想,更新观念,深化改革为突破口;坚持以“有规模、成亮点、高效益、广带动”为兴业富民总要求;坚持以整合资源、招商引资、做优项目、做大产业为重点,全力推动林业全面转型发展,奋力夺取现代林业建设经济效益、社会效益、生态效益和文化效益互促共赢,努力实现跨越式发展,加快实现 “生态美,产业强,农民富”的目标。
  这“五个坚持”应当成为我市今后一个时期加快现代林业发展的基本思路。前三个坚持,主要解决思想观念问题,后两个坚持是推进发展的措施。为什么要坚持“在开发中保护,在保护中科学开发?”因为,只有合理开发利用大自然赐予人类的自然资源,使其成为造福人类的财富,才能积累更好保护生态的物力和财力,推进科技进步,更有效保护生态;只有生产更多有机、健康的林产品,才能满足人们享受生态产品,提高生活品质的需求;只有做大做强林业产业,才能让林区群众脱贫致富有门路,不再砍树毁林走穷路,实现林区农民奔小康目标才有可靠的保障。比如,朱鹮、大熊猫等珍稀动物,在全世界即将灭绝,如果不是人类干预,投入财力、人力进行研究和人工繁育,只靠封山静态保护,恐怕早就灭绝了。大鲵长期只严管不准捕杀和买卖,结果数量急剧下降,后来群众自发开展人工驯养和繁育,倒逼主管部门调整政策,允许人工繁育和上市交易。短短10年间,反而数量增长了上千倍,成为我市一大富民产业。红豆杉早被列为世界濒危一级保护植物,我市亨泰生物公司等企业,投资进行人工繁育,现已培育一千多万株,其规模在全国都有影响力,为发展后续产业储备了珍贵资源。再如我市大量的松林、杂木林,如果只要求农民不砍伐,根本做不到!一是“靠山吃山”是林区农民脱贫致富的唯一出路。林区群众要生活,孩子读书,生病就医,婚丧嫁娶,钱从何来?二是林区面积很大,怎么可能管死?如果我们加强宣传和引导,把国家补偿的资金相对集中,引导组织农民围绕七大主导产业,培育一批合理利用资源,全链条深加工的龙头企业,建设一批技术先进、高效益、广带动的产业园区,带动农民靠发展产业致富,你让农民砍树他也不干。因为砍树既违法,又费时费力,且树不值钱,农民都知道中幼树正是生长旺盛期,砍了十分可惜。如果产业发展了,完全可以实现山区群众不砍树快致富的目标。所以,如果我们不更新观念,仍然只讲保护,试图管死资源,既不可能,也不科学。只有树立“在合理开发利用资源中才能有效保护生态”的理念,科学利用资源发展林业产业,有效解决好林区群众有钱花、能致富的问题,才能真正保护好生态,才能取得农民致富、生态优化的双赢效果。
  1、以身边增绿为重点,积极推进森林城市建设。
  针对我市森林覆盖率高,但城镇绿化滞后的现状,要突出抓好4项生态建设工程。①高标准完成“天保工程”二期建设任务。大力推进封山育林和中幼林抚育,进一步提高林分质量;新造林要坚持工程造林,坚持能建经济林的区域主要建设经济林,为后续产业发展储备丰厚资源。②精心实施城镇增绿工程。严格按市委、市政府要求,十年内坚持每年各县区绿化1条街道、2个集镇、3个重点村、20公里干道、10公里主要河堤,5个绿化示范单位或居民小区,不断提高城镇和重点区域绿化水平,达到造一片林,成一道景;抓一个点,带动一个片的效果,加快改变“人多的地方树少”的局面,使生态建设的成效直接服务于人民生活。③扎实抓好第二轮退耕还林。今年,全国将实施500万亩退耕还林(还草)。我们要抓住机遇,以营造经济林,培育产业基地为重点,认真普查模底,统筹规划,改变撒胡椒面的做法,相对集中安排,探索退耕户以补偿资金入股,兴办家庭林场、专业合作社,推广由龙头企业集中造林,统一经营管理的规模化建设、市场化经营的发展模式,推动林业产业快速发展。第一轮退耕还林从1999年到现在,我市共退耕还林127.64万亩,累计发放补助资金27.35亿元,林区群众人均受益2300元。这么一大笔资金分散到农户基本用于生活,没有发挥好助推林业产业发展的积极作用。少数地方还出现了一头领生态补偿金,一头继续砍树变钱;一边领着退耕还林补助资金,一边复耕反弹的恶性循环。所以,新一轮退耕还林,应以专业合作社为单元,统一规划布点,把有限的补助资金变为优化生态环境,助推产业发展,保证农民长期受益的产业发展资金。这才是保护生态,促进农民致富的治本之策。④依法加强林业资源管护。既要依法管理资源,保护生态,又要把管理的重点转到吸纳社会投资,加快中幼林抚育,加快低产低效林改造,增加优势资源培育和合理利用资源上来。以林地林权管理为核心,资源利用管理为重点,综合监测为基础,执法监督为保障,促进生态优化和产业发展双丰收。认真落实分类管理资源,强化资源开发利用,切实做好森林防火、病虫害防治三位一体的目标管理。确保不发生重大毁林案件;防止发生大规模森林火灾和森林病虫害,防止森林人为破坏和天灾损失。
  2、转变发展方式,努力做大做强林业产业
  我们要全面正确认识现代林业产业。一般认为,林业产业就是木材及木材加工业,这是最原始的概念,既不全面,也不科学。现代林业产业泛指林业资源的规模化培育和综合性利用。包括:林地上生长的各种植物、动物的合理利用;也包括林地下生长和人工种植的植物;也包括合理的木材生产及加工。所以,发展现代林业产业的空间和潜力是十分巨大的。历史地考察,人类科技进步,取得的许多创造和发明成果,均是受到自然界事物的启发而发明的,尤其是生物化工产业主要依赖林业资源,已成为当代高科技发展的前沿领域。发展现代林业产业,必须打破传统思维,立足市场需求,吃透本地资源秉赋,运用市场经济手段,采用先进科学技术,发展立体、高效产业,实现资源培育规模化,生产加工工业化,产供销物流化,这才是完整意义的现代林业产业。所以,发展我市现代农业的后劲和优势,主要在于加快林业经济的发展。
  我市林业产业起步迟、发展慢的根源主要是全社会对现代林业产业缺乏全面深刻的认识,对本市资源优势和发展路径认识模糊,生态观僵化,发展观弱化,市场经济手段虚化。所以,今后,发展林业经济要着重抓好三方面工作。①理清发展思路,明确发展重点。认真实施《汉中市林业产业倍增工程》,围绕干杂果、中药材、林产品加工、花卉苗木、特色种养、速生及珍贵用材林、森林旅游七大产业,在科学论证的基础上,明确每一年度七大产业发展的主要任务、完成指标和详细的考核办法,全方位促进加快发展。②培育产业园区,壮大产业龙头。按照“有规模、成亮点、高效益、广带动”的要求,加快全市已命名的11个市级林业产业园区建设步伐,力争到2019年,全市建成33个林业产业园区。实行一个园区“组建一个工作班子、落实一名领导挂帅、培育一户龙头企业、安排一个单位包抓、建立一套工作机制”的推动机制,坚持龙头企业带动园区发展、专业合作社带动农户致富的模式。积极引导林地流转,努力推动优势资源向32户龙头企业和专业大户集中。逐步形成主导产业规模化,经营管理规范化,资源利用循环化,产品生产标准化,使有限的资源发挥最大的经济效益和社会效益。③广泛招商引资,构建社会参与大格局。一是精心策划包装项目,强力推介。采取市、县林业部门联动,依托本地优势林业资源,精心包装策划项目,抢抓各种“节、会”活动广泛招商引资。二是针对林区农户无信息、无资金、无技术,零星发展无规模、风险大、效益差的现实,加大对林农的教育培训力度,加快林权流转,积极推进企业投资建基地,专业合作社带农户的发展模式。形成企业有钱赚,农民广受益,产业大发展的良性循环。
  总之,汉中是农业大市,更是林业大市。发展现代农业,加快农民脱贫致富,必须高度关注和重视发展林业经济。这是我市林地面积大、资源富集、发展潜力大的客观条件决定的。
  再看一组数据:2013年全国森林涵养水源量达到5807亿立方米(相当于15个三峡水库的储水量),森林植被总碳储量达到84亿吨,固土81.91亿吨,保肥4.3亿吨(相当于全国年化肥产量2.1倍),吸收污染物0.38亿吨(其中占70%的二氧化碳是被森林吸收的),地球上65%的氧气是森林制造的,森林生态服务功能价值超过13万亿元,林业生产提供了100亿个劳动工日,为改善人民生活质量,促进经济可持续发展做出了巨大贡献。但是,每年国家投入生态保护和森林经营的资金每亩不足20元,林区水、电、路等基础设施建设十分落后,林区农民和林场职工加快脱贫,已经成为我国建成小康社会的难点。因此,加快发展现代林业,直接关系着中国人能否吃得饱、吃得健康,关系着国民经济能否长期稳定可持续发展。
  从食用油看,2013年,国内总需求1400万吨,其中国产仅有590万吨,绝大多数是油菜籽油。种油菜既占用了本已十分紧缺的优良耕地,加剧了基本农田不足困境;而且农民收益较差;长期食用菜籽油和大豆油,不利于国人健康。每年国家要进口810万吨食用油,主要是大豆油。且不说因转基因问题令国人担忧,如果能大力发展以油茶和油橄榄为主的木本油料,不仅可以腾出大量良田种粮种菜等经济作物,缓解保耕地的压力;重要的是弥补了国内食用油短缺,可以保证中国人吃油自力更生;更为重要的是可以保证食用油安全,有利国人身心健康。
  油茶油和橄榄油,是世界公认的健康食用油。拿橄榄油来说,2000年我国只进口320吨,到2010年已进口4.6万吨,十年增长了140倍。每斤到岸价25元,市场零售价达到50-80元,仍供不应求。欧洲一些发达国家,木本食用油已占年消费量的80%以上。再说油茶,是我国独有的可以和橄榄油媲美的食用油,具有很好的保健作用。目前,已被全世界公认和热捧。2013年,全国已种植5500万亩,占木本油料种植面积80%,年产茶油25万吨,只占全国食用油总量的1.39%。每斤市场价接近橄榄油,市场前景非常好。我市是适生区,应当大力发展。省上已提出,要大力发展木本油料,打造陕西“地上油库”,相继会出台一系列支持木本油料发展的具体政策。我们必须牢牢抓住这一轮发展的良好机遇,加快木本油料产业发展。安徽省政府2013年决定投资7亿元发展油茶产业,到2020年,从32万亩发展到300万亩;云南省政府决定到2020年由现在的52万亩发展到1000万亩,7年增长40倍;江西省2012年已发展到1300万亩,年产值超过了130亿元。据科学家测算,达到盛果期的油茶林,每亩产值是油菜籽的4.2倍,是花生的1.34倍;且省劳力、省肥料,每亩净收益在2000元以上。况且油茶种在山上,不与基本农田发生冲突。一次投资长期受益,既生态美观,又效益很好,应该大力发展。
  再说红豆杉,早被联合国列为濒危植物,全世界野生仅存不足1000万株。由于上世纪末科学家发现,从红豆杉枝叶中提取的紫杉醇具有广谱抗癌作用,市场价格飞涨。98%纯度的紫杉醇每公斤买250万美元;我国目前只能提纯到70%左右,每公斤售价在180万元左右,而且受资源少的限制,市场上有价无货。我市气候、土壤适合大规模发展。
  杜仲也是宝贝,我市90年代就开始发展,现有70多万亩。全国政协委员,中国科学院学部委员、国情调研重大项目杜仲课题组组长李景源教授,今年三月在全国政协会上提交提案,认为“杜仲是保障我国天然橡胶供给安全,也相当于基础工业安全的战略树,是保证生态安全的生态树,是促进农民增收的摇钱树”。杜仲浑身是宝。皮是中药材、杜仲籽油是营养价值很高的木本油料,尤其是杜仲橡胶产业发展前景十分广阔。我国80%的天然橡胶依靠进口,大力发展杜仲胶是唯一出路。杜仲胶独特的橡塑二重性,可以广泛用于橡胶工业,航天工业、医疗设备等多个领域。杜仲在我国具有广泛的适生性,国家发改委已把杜仲的综合利用列为国家战略性新型产业。如果全国发展到300万公顷,仅橡胶年产可达120万吨,产值2500亿元,这还不包括综合利用的其它产值。我市略阳、宁强等县已种植多年,形成了一定规模,应当继续扩大规模,并招商引资,大力发展深加工。
  上述事例说明,我市特色资源优势远未转化为经济优势,加快发展具有巨大的潜力。
  3、以强素质为核心,打造一支奋发进取的林业工作队伍
  发展现代林业,必须打造一支思想观念新、工作作风实、创新意识强,善于发挥组织、引领作用的林业工作队伍,才能更好地担负起为党委政府当参谋,自觉创新发展求突破的历史责任。近几年,我们坚持“三抓”,力争以队伍建设出思路、促创新、促发展。一抓学习强素质。健全完善干部职工“述学、评学、考学”制度,坚持不懈抓学习,加强政治理论、市场经济、法律金融知识的系统学习,不断提高知识素养和善谋发展的能力。二抓作风强服务。实行领导联点包线,工作任务目标到人,工作质量量化考核的管理模式,探索建立单位、科室、个人绩效考评办法,努力形成“人人想干事、努力干成事”的良好工作格局。三抓奖惩促发展。建立有效的激励机制,严格兑现奖惩,对抓落实措施得力、效果显著的单位和个人,要进行大力宣传和表彰;对抓落实不力、工作滞后的,要促其整改,对贻误工作造成严重后果的,要追究相关人员责任。真正做到以目标考核激活力、添动力,促进干部职工创新工作,奋发进取。
  同志们,我们生活在重点林区,享受着森林植被带来的清新空气、优质水源和有机健康森林食品,这不仅是大自然给汉中人民的恩赐,更凝聚着全市人民多年来精心保护森林资源的心血和汗水。今后,创造更加优美的生态环境,加快林业产业的蓬勃发展,更需要各级党委政府和社会各界进一步关心和支持现代林业发展,共同维护山青水秀的优美生态,共同推动林业产业健康快速发展。
  作为林业工作者,我更希望通过今天的宣讲,能够引起在座各位的关注,广泛深入地宣传我市发展现代林业的巨大优势,吸引更多国内外投资商来汉中投资兴业,帮助我们把全市现代林业发展推向新的高潮。
  不妥之处,欢迎大家批评指正。谢谢!
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