自觉践行“为民、务实、清廉” 争当兴林富民排头兵
时间:2014年06月30日 10:43来源:威尼斯平台
  威尼斯正规平台  程道全
  党的群众路线教育实践活动第一环节已近尾声,为了和大家交流学习体会,深化思想认识,为做好第二环节工作奠定思想基础,我就“自觉践行‘为民、务实、清廉’,争当兴林富民排头兵”这一主题与同志们交流共勉。
  党中央把“为民、务实、清廉”作为教育实践活动的主要内容,具有很强的现实针对性,是解决“四风”问题的治本之策。简短六个字,内涵十分丰富,要求十分具体。其深刻的思想性和鲜明的针对性中央文件讲得很清楚。为民,即坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点;务实,即实事求是,求真务实,出于对党和人民的事业高度负责,脚踏实地,埋头苦干,坚持重实际、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处;清廉,即严于律己,廉洁奉公,时刻把党和人民的利益放在首位,严格遵守党纪国法,坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,切实做到拒腐蚀、永不沾。
  中央文件的表述必须高度精炼,正面阐述,原则规定。而要真正全面深刻理解这三句话,还必须结合实际,深钻细研。下面,我结合自己的学习理解,谈一点心得体会,与大家共勉。
  一、为民、务实、清廉是公职人员的基本职业道德
  第一,什么是公职人员?
  简单说,就是国家财政供养,从事为公众服务的职业人员。其职业特点:①从工作性质上讲,不直接从事物质财富生产和经营,生活保障由纳税人供养。②担负一定公共管理职责,掌管部分资源支配权(人、财、物)。③是党和国家法律、政策的具体宣传者、执行者(权力的具体实现形式),是党委政府联系群众的桥梁和纽带(承担治国理政服务人民的具体职责),是群众评价党和政府、组织是否为民服务的客观参照(个人言行就是党和政府形象的具体展示)。④任何一级组织、任何一名公职人员的具体工作实践,都要处理好对群众负责和对上级负责的关系,最重要的是充分体现对群众利益负责,努力做到对下和对上相统一(而现实中存在许多问题,有的还很严重)。⑤任何一级组织、任何一名公职人员是否勤政廉洁,必须接受人民评判。而不是依据自我感觉良好,也不是单纯以完成上级安排的任务来评判,根本的要看为民服务的效果。从公职人员的职业特点分析,我们应该牢记谁在养活我们?在岗工作应当干什么?不应该干什么?
  第二,为什么说“为民、务实、清廉”是公职人员的基本职业道德?
  1、拿人民奉禄,理应主动做到为民、务实、清廉,所以这是一个最基本的职业道德标准。没有法律的强制性,主要靠自身修养去自律。你干的好,组织会给予肯定和表扬,同事和服务对象会尊重你,这才算称职;你干的一般,领导也不会过分批评你,同事们也不会议论你,群众也不会反对你,这就是基本合格;你干的不好,也不会扣你的工资,无非就是领导觉得你这个人不行,印象不好,群众会认为你素质和能力差,在公开评议中给你打低分,或者口头、书面反映你的问题,实质就说明了你不称职。任何一级组织,一名公职人员是否称职,判断的标准只有一条——就是人民是否满意。具体讲,要由你直接服务的群众来评判。只有牢记这一条,才能懂得在各自的岗位应该想什么?应该干什么?应该努力干成什么?才会有基本的使命感和责任感。
  2、努力做到工作称职、积极争创一流业绩,既是履职尽责的必然要求,更是个人素质的集中体现。履职不一定做到了尽责,尽责也未必就尽好了责任。上班时正常坐班、转文、审批,只能算履职,按“为民”要求,不能算尽责。等群众上门找你办事,高兴了办快一点,不高兴慢慢拖,反正行不行我说了算;或者不给好处不办事,收了好处乱办事,优亲厚友,弄虚作假;或者在办事过程中死扣过去政策,不主动创新服务等等,都不能算尽到了责任。要真正做到履职又尽责,应该体现在三个方面:①在其位,谋其事。任何一个岗位,履职尽责都有主动尽心努力和被动敷衍塞责两种态度,不同态度必然产生不同的工作成效,关键在是否善“ 谋 ”,是否动脑子,创造性地去做好工作。②定目标,干成事。不管在那个岗位,都要定一个年度目标和阶段性目标。要脚踏实地,一件事、一件事地抓落实,出成效。达到什么目标要心中有数,不要年年喊口号,年年工作没亮点,效果差。③创佳绩,促民富。这是针对我们林业特点讲的。林业既是一项社会公益事业,更是一项富民兴县的重大产业。林业事业发展的最终检验标准是农民能不能致富,生态能不能保护的更优。致富是前提,只有群众富了,保护生态才能做到效果更好。这三条都做到了,才算得上称职。什么算工作优秀呢?如果我们规划的目标提前实现了,抓的这项产业效益比原来规划超额完成了,而且在推动这项事业或发展产业的过程中,既吃透了上级的精神,又紧密结合了当地的实际,创造出了新的成功经验,这些经验在本地能够推广,推动面上的工作,在上级能够受到表扬,在更大范围起到示范、带动作用,这才算得上是工作优秀。
  3、评判工作业绩的标准只有一条——效率高、效果好。只讲效率,满足于把手中的工作批发出去,要么开会、要么发文、要么打电话,或满足于把任务分解下去,坐等下级上报结果,甚至不研究怎样创新抓落实,促发展,不按时间段去检查,并具体指导帮助基层排忧解难,反而评头论足只会当裁判;或者不结合实际盲目蛮干,不求最佳效果,看起来任务完成了,其实从本质来讲,就是对人民不负责任,就是劳民伤财。如果不求工作效率,任务目标分下去无人管,任由群众自主发展,必然是老牛拉破车,永远被动落后,发展慢、效果差。这两者都不符合“为民、务实、清廉”的基本要求。要真正“履职又尽责”,必须做到推动工作既要提高效率,又要取得最佳效果。最主要的是抓好两个重点,一要全面理解上级政策,紧密联系本地实际,教育引导群众创新思路促发展。为什么我要反复强调创新发展?因为任何一项政策都是中央决定的,对各个层次、各个行业的要求是一样的。如果不负责任、空对空,能说把工作做好了?不紧密结合实际,创造性思维,创造一些新的经验,你能发展起来?不可能。我反复强调,既讲效率,又讲效益,首要的就是解放思想,开拓视野,创新发展。二要规划引领,重点突破,抓点示范,辐射带动。这是我们管理者抓落实必须遵循的四项原则,这四项原则也是有机联系、梯次递进。规划是基础,干任何一件事情,没有超前规划都是盲目的。有了规划,自然就有目标任务、战略重点,要紧扣战略重点,抓住一两个重点下功夫去创新推动求突破。只有重点突破了,它的示范作用、带动作用才能发挥的很好。重点突破了,就要总结这个点上的成功经验,用成功经验来推广示范。通过推广示范,带动周围群众来学习,起到辐射带动的作用,最后取得全面成功。以上这两点是做好管理和服务工作的基本要求,也是检验组织和个人管理水平高或低的唯一客观标准。
  4、做到工作称职,争创一流,一须努力实干,二须遵循客观规律。主要有三点:一是部署工作、作决策、抓落实,必须吃透下情,把准基础。要从小事做起,从解决具体问题做起,一步一步推进,从具体事实现小目标,再由小目标向中级目标推进,脚踏实地,逐步提高。绝不能好高骛远,脱离现实基础,企图一口吃个胖子。否则,以文件贯彻文件,以会议落实上级精神,必然流于形式主义,空谈误事业。二是推进工作或者实现个人价值都要从长计议,抓好长远规划和分步实施计划。有了规划,更要重视做好阶段任务和目标、措施的制定和落实。没有长远规划和目标,发展就没有方向和重点,就没有进取的动力,只会是应付差事,哪里黑了哪里歇,终将一事无成,害了事业,毁了自己。做规划,定目标,一定要遵循事物发展的客观规律,把准事业发展的方向(社会需求、上级安排、群众期盼),而不能脱离实际,偏离规律,异想天开。否则,就会犯官僚主义错误。结果不仅会事与愿违,甚至会阻碍经济社会健康发展,损害人民的根本利益。尤其要谋长远,顾大局,不能只顾个人和小集团利益,不顾全局利益,也不能只顾眼前“蝇头”小利,忽视长远发展的根本利益。三是规律是客观地、可知的,但必须要通过自己的主观努力去学习、认识和把握。不善于学习,不努力研究,就不可能科学地认识规律,从而主动地遵循规律来谋划自己的事业发展。规律是什么?拿我们林业来讲,习近平总书记指出“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”,这就是规律。从我市林业发展的规律来讲就两条,第一条我们的生态经过几十年、几代林业人的努力,生态建设的使命是实现转型发展,坚持优化生态和经营资源并重,而不是静态管死;第二条就是把造林的重点往平川转移,改变人多的地方树少,树多的地方人少的局面,让森林的公益效益普惠全市人民,使林业的生态建设成果被人民群众普遍认可和肯定。因此,绝不能偏离这个中心,心中无数,零敲碎打,盲目蛮干,否则会不自觉地干错事,走弯路。
  总之,做为一名公职人员要活得有尊严,有成就感,关键取决于个人努力的内因动力,而不是外因。归纳起来,要善于学习,不断丰富自己的知识;善于把知识转化为创造性做好工作的能力;以不断积累和进取的能力来推动工作落实,取得高效率,好效果;凭显著工作成绩彰显工作水平来取得领导赏识、群众满意,从而树立良好的单位形象和个人形象。这才是一名公职人员应有的人生历程和人生价值,才能说没有虚度年华。
  二、深刻理解为民、务实、清廉的丰富内涵和内在联系
  (一)要全面、深刻认识为民、务实、清廉的丰富内涵和内在联系
  党中央把群众路线教育实践活动的主要内容定为“为民、务实、清廉”具有鲜明的时代针对性。
  1、是中国共产党的宗旨决定的。党的宗旨是全心全意为人民服务。林业为民服务就集中体现在筑牢生态屏障,大兴产业富民上。这是根本任务,也是林业工作者的神圣使命。
  2、党执政65年,在践行宗旨的根本问题上出现了许多问题,“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”发生了偏离,产生了“四风”问题。党群干群关系疏远,甚至紧张,直接威胁到党的执政基础,到了必须下决心解决的关键时刻。现阶段社会不稳定的根源在于社会矛盾加剧,党群、政群、干群关系疏远,在某些方面已产生了明显的对立。一是“四风”问题严重,背离党的“宗旨”。人人身上都存在“四风”问题,只是大小、多少不一,群众很不满意。二是机构过于庞大,人民负担太重,群众不满意。据国家人社部公布,2012年全国公务员709万人,事业单位3100万人,平均30多个从事财富创造的人负担一个吃财政的人,且机构繁杂、职能交叉、人浮于事,群众办事难、成本高、效率低。三是社会分配严重不公,工农政策有差别、城乡有差别,国家财富第一次分配不合理,改善民生占比较低,而且没有实现机会均等,更没有科学体现“按劳分配”的原则。
  3、中国社会处于转型发展的十字路口,不全面改革国家治理体系,切实全面提高全体公职人员治理能力,经济发展将停滞,社会稳定无法保证,执政地位难以巩固。解决问题的核心是加快改革,真正体现“民为邦本”,恢复正常的“主、仆”关系,让每一级组织和每个公职人员都有责任和压力。否则,会失去民心,国体难保。这是社会发展规律决定的,是民心所向,大势所趋。归根到底,只有解决好“四风”问题才能做到“为民,务实,清廉”,从而重塑党和政府的威信,赢得人民的拥护和支持,巩固党的执政基础。
  4、只有切实做到了“为民、务实、清廉”,我们每一名公职人员才有生存的基本保障。公职人员本身吃财政饭,靠纳税人供养,只有国家政权巩固,共产党的执政地位巩固,财政才能供养你。所以,有职业才有收入,有收入才能生存。如果没有了党的执政地位,没有了国家的政权巩固,我们公职人员都是失业的对象。
  (二)为民是目标,务实、清廉是保障
  1、“为民、务实、清廉”是一个有机整体,相互促进又相互制约。首先,任何一级党政组织和公职人员,只有真正为民,代表人民群众的根本利益去谋发展、定政策、抓落实,群众才会认同你,才能跟随你的指挥棒去奋斗。如果这个目标出现了偏差,而为了短期见“政绩”,好升官,或仅为了部门、行业小集团利益,不顾或轻视人民的共同利益,或以权谋私,滥用职权欺骗和欺压百姓,最终人民不会答应的。其次,目标定得对,但各层次公职人员不务实,欺上瞒下,官僚主义,形式主义盛行,只图自己弄权,以权贪图享乐,甚至以权谋取私利,再好的目标、政策在执行中都会变味,不是为民,反而是务得越“实”害民越深。再次,公职人员为政不廉,审批收费层层加码,资金分配层层克扣,在服务基层人民时吃拿卡要,即使为人民办了实事,但效率和效果都会大打折扣,人民当然不会感激,反而会怨恨,甚至对立、仇视,极大地损害党执政的群众基础。因为你手中掌握的人、财、物支配权是人民辛勤劳动创造的,连你的生存条件都是人民提供的,况且,党和政府的形象是由每一个公职人员的具体言行展现给人民。所以你的以权谋私或用权不公正,人民有权监督和裁判。
  2、“为民、务实、清廉”三者紧密联系,相互制约,相互促进、缺一不可,必须综合施治。可以形象地用一种线型函数来剖析这种内在联系。用数轴来表示:纵轴是务实力度,横轴是清廉程度,务实力度和清廉程度的交叉点到原点的长度,就表现为为民服务的效果,也可折射出群众满意的程度。
  “为民”目标有两个要素,“民愿”是人民的愿望和要求,人民的利益是根本;“为”是探索科学实现民众愿望的途径。顺应民愿定的奋斗目标,如果在实现策略上发生错误,同样会影响目标实现的效果,甚至铸成大错。在中国历史上这样的例子有很多,如大跃进,人民公社的教训,犯错的根源在于主观愿望违背了经济发展的客观规律。作为公职人员,特别是基层人员为民的本领高低和效果如何,主要表现在“为”的责任心和能力水平上。是主动作为,创新作为,还是被动应付,甚至弄权营私,或者瞎指挥,乱作为。只有以“民愿”为目标,主动作为,才能使人民满意,真正体现“为民”。
  “务实”,也是两个要素的有机统一。“实”是落实、实干,我们所定的目标任务要实实在在干;“务”是研究和创新。全国是一个政策,各地都在平等竞争,要想率先发展起来,必须要有创新的思路。如果只埋头实干,固守旧知识,旧政策,重复旧的生产力和生产关系,只会严重阻碍生产力发展,加剧生产力和生产关系的矛盾,越干越保守,越干越落后,最终只会被时代所淘汰。中国的“四大发明”没有把中国的现代工业发展起来,而欧美学习中国技术,不断研究和创新率先实现了工业化,至今仍然引领世界科技发展的潮流。历史上这种教训不胜枚举,根源就在于我们因循守旧,而人家开拓创新。所以,“务实”贵在善于研究和不断创新。作为公职人员要把功夫下在“务”字上。如我国如何发展现代林业,党中央、国务院明确规定了方向、目标、政策、措施,全国各市、县都是按照统一要求来推进工作,为什么各地区、本地区不同区域或单位,抓落实促发展的效果差距很大,群众评价差别也很大,关键差距就在务实的力度和创新的举措上。
  “清廉”同样取决于两个要素。“廉”是目标,作为公职人员必须廉洁自律;“清”是保障,“清”不能简单认为是清清白白做人。“清”就是办事公开、透明、正义、公正,监督制度有效。廉不仅是每个公职人员的行为准则,也是行使公权的各级组织的行为准则。做到廉洁从政,完全靠个人和本级组织自律是远远不够的,必须要靠“清明”的政治制度和法律监督来规范。否则廉洁从政只能是一句空话。中外政治发展历程都充分证明了这一点,我党从建党到执政的历程也印证了这个客观规律。中国共产党代表人民根本利益,全心全意为人民服务的根本宗旨建党到现在一直没有变,但腐败现象却越来越严重,人民群众要求惩治腐败的呼声越来越高。从根本上查,就是我们的“清明”政治制度还不完备,法律监督机制不够健全。核心在于全体公职人员的个人修养水平和勤政廉洁的自律能力亟待提高。通俗地讲,就是善谋事、会干事、干成事、出佳绩、创经验。而往往我们一些公职人员仅仅满足于拿薪水、坐班、上情下达、应付差事。当然,这与国家公务员管理制度有关,所以必须深化政治体制改革,使公职人员和单位公权在阳光下透明运行,形成各级公职人员不思腐、不敢腐的制度体系和监督氛围。否则,腐败迟早会葬送党和国家的前途,人民会再次遭殃。苏联解体,世界社会主义阵营瓦解就是惨痛教训。
  因此,共产党“四风”问题的解决,执政地位的巩固,国家政权的巩固,包括我们公职人员生活的保障,首先要从每个公职人员自身做起,不断提高自身综合修养水平,懂得廉洁自律是一种境界、是一种追求,懂得勤奋敬业、多干实事、善创佳绩是本职岗位的基本要求,懂得改革的年代,作为基层公职人员一定要加强学习、善于创新、促进发展。“为民、务实、清廉”与个人权力、工作能力大小没有直接关系。工作能力来自于后天的不断学习,只有通过学习不断积累知识,并用于实践,才能形成工作能力。积累的工作能力强了,自然工作水平会不断提高,工作效能会大大提升,最终取得人民满意、事业发展的好效果。
  三、林业工作者如何做到为民、务实、清廉
  第一,要从理论上明白“为民、务实、清廉”的内涵和相互关系,才能在实践中懂得在岗应该想什么?应该干什么?当前该干什么?怎么干成功?把理论内化为自觉认识,主动把认识转化为自觉行动,才不会迷失方向,才懂得如何谋划发展抓重点,怎样创新发展抓落实。否则,认识迷茫,必然实践也会迷茫,扣不住中心,抓不准重点,破不了难点,必然工作平平,劳而无功,推进工作效果差,甚至好心办坏事。
  第二,要紧扣全党的工作中心,始终围绕全市经济社会发展的大局主动作为。改革开放以来党的基本路线一以贯之,始终突出以经济建设为中心,全面推进社会主义现代化建设,全力实现民族复兴的“中国梦”。所以,林业工作必须以加快现代林业发展来谋划和推进。牢牢紧扣两大任务,就是进一步优化生态环境,大力发展富民产业,尽快解决大资源、小产业和生态布局不合理两大问题。这就是全市林业工作者必须毫不动摇,凝心聚力的主攻方向,也是服务汉中“三市”建设的具体体现,更是人民群众的根本要求。
  方向明确了就要科学规划,明确重点,大力推进。首先,做好规划是关键。没有一套长、中、短期有机衔接的系统规划,改善生态环境,发展林业产业就心中无数,就不可能形成科学布局;不明确不同阶段、不同区域的发展重点,抓发展的过程中必然出现盲目乱干,或者零敲碎打,形不成规模优势,自然也不可能干出亮点,就不可能示范带动群众群策群力加快发展。同时,规划要有鲜明的目标。我们提出“生态美,产业强,农民富”,就是适合我市资源秉赋条件,顺应农民盼富期望,有利推动“三市”建设的准确目标,必须紧扣这一目标来制定规划。其次,规划要突出重点,才能集中有限的人力、财力和物力抓龙头、抓示范。龙头和示范,表现在生态建设上就是主抓城镇、国省干道和重要水系绿化,解决人多的地方树少的问题。持续加强城镇绿化,让生态成果普惠全市人民,使人民群众满意。表现在产业发展上,就是建好产业园区,培育龙头企业,依托现有资源优势和人们生活追求,大力发展“七大主导产业”,尽快把资源优势转化为经济优势,既富民强县,又满足人民追求生态产品的需求。这两个重点抓好了,林业的社会形象就会大幅度提升,林业人也才有自豪感和成就感,也才能惠及子孙后代。再次,实现规划目标要分阶段、有步骤地推进。既要有长远规划,又要有分阶段规划,还要有年度任务计划,由一点突破,带动一片发展,由低级发展逐步迈向高级发展。所以我们下功夫调研制订《汉中市生态建设规划》作为总纲,统筹了生态优美、产业高效、生态安全、生态文明四大体系,明确了发展方向、战略布局、重点任务和推进策略。制定了《汉中市林业产业倍增工程》、《汉中市林下经济发展规划》和《汉中市推进陕南山地森林化的实施意见》三个中期规划。以后每年都依据以上长、中期规划,制定年度工作计划,一步一个脚印,一年一个台阶地抓发展、促增效,并持之以恒地抓下去,规划的目标就一定会实现。
  第三,自觉务实创新,主动廉洁自律是根本保证。汉中发展现代林业的目标能否顺利实现,遵循规划只是方向和思路,实现规划则要靠全体林业人廉洁从政、实干创新。发展目标靠我们去宣传使之成为群众的共识,赢得群众的信赖和支持,从而引导和帮助人民群众共同奋斗;发展难题靠我们创新思路去想法求解,帮助群众加快发展,而不是死扣政策、观念陈旧或者等靠要;发展重点靠我们去引导群众把准走正,防止出现盲目蛮干;发展的信息和技术靠我们去主动提供服务;在服务群众加快发展中绝不能以权谋私,损害群众利益。切实做到这五点,才算真正做到了“为民、务实、清廉”。这五点也自然是我们考核各级组织和每个干部职工是否自觉践行群众路线的标准,也是检验群众路线教育是否触动灵魂和改进提高的客观尺度,更是林业系统和全社会监督威尼斯平台领导班子工作实绩和班子成员、每名干部是否真心带头“为民、务实、清廉”的试金石。
  以上学习思考有不正确、不全面的地方,欢迎同志们批评指正。
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