扎实促整改 聚力抓重点 努力提升现代林业发展水平
时间:2014年06月30日 10:42来源:威尼斯平台
  
威尼斯正规平台  程道全
  同志们:
  正值党的群众路线教育实践活动马上转段深入之际,也到了年中总结上半年、思考下半年工作的关键时期,市局结合两项重点项目现场观摩考评,安排今天召开一次大会,很有必要。
  刚才,先亮局长通报了重点项目考评结果,海林局长对各县区项目建设情况进行了详细点评,我完全同意。这次考评严格按程序和标准进行,考评结果是客观公正的。经过局长办公会议认真审定,完全认可考评组的考核结果。下面,我讲四个问题:
  一、为什么要组织这次重点项目观摩评比活动
  当前,全市正在深入开展党的群众路线教育实践活动,通过前一阶段广泛征求意见,反映最集中的问题就是形式主义、官僚主义,主要表现在领导作风不深入,抓落实力度不够。所以我们首先从重点项目落实抓起,深入现场集体考评,体现边整边改的要求。从县局班子看,11位局长,4年来已换了10位,多数同志到岗时间不长,对如何加快我市现代林业发展,如何突出重点狠抓落实还处于学习和摸索阶段,需要市局通过有效途径引导大家全面加深理解,更需要加强县区之间的互相学习,取长补短,共同提高。现场观摩的方式就是一种很好的途径,也是市局带头转变作风的实际行动。
  现场观摩考评,是突出重点,推动落实的有效途径。我市当前实现林业转型发展的主要任务,一是加快产业发展,带动群众致富;二是强化城镇绿化,让群众共享生态建设成果。这两项主要任务能否取得突破性的进展,关键就在于能否抓好典型示范,创造成功经验,树立推广样板。只有抓住这个关键环节,集中人力、财力,创新工作思路,每年抓一两个样板工程,干几件有社会影响力的实事。坚持下去,逐年扩展,工作成效才能一年上一个台阶,年年都有可看、可圈的新亮点、新典型。
  现场观摩考评,是促进相互学习,形成竞争进取局面的基本领导方法。领导的主要职责,一是定思路,二是抓落实。前者引领方向,决定该干什么?后者是研究怎么干,达到什么效果?这两点是我们从事领导和管理工作的主要任务,也是检验领导和管理水平高或低的判断标准。所以这次观摩由各县区自定两个重点项目,要求一把手必须全程参加,要求一把手亲自汇报,而且详细列出了两类项目具体的评分标准,对扩大规模和创新措施的给予加分奖励,按得分排名次,奖先进,而且要把考核结果报市委市政府,通报给各县委、县政府。
  为什么要这么做,目的有四点:一是一把手是把握全局、善谋事、会干事、干成事的关键,一个县、一个单位工作成效如何,主要取决于一把手决策的水平和抓落实的力度。千古名言“兵熊熊一个,将熊熊一窝”揭示的就是这个道理。所以,这次观摩要求一把手必须全程参加,亲自看看别的县是怎么抓重点,求突破,首先解决好一把手认识差距和落实力度的差距,对于推动今后加快发展至关重要。二是没有分组,采取统一行动看到底,既便于大家全面交流学习,又利于考核组统一尺度,做到客观公正考核评分。三是全程实地考察,谁优谁劣?谁创新谁守旧?谁实抓谁虚抓?自己心中有数。市局重奖先进,促进创新实干,不搞平衡照顾,充分体现带头抓点示范,也体现了深入开展群众路线教育活动的具体要求。四是考核结果通报给市县党委、政府,有利于引起他们的关注和重视,帮助县区局争取县委、县政府的重视和支持。汇报给市委、市政府有利于展示林业创新发展新形象。因此这种方式一箭四雕,是抓重点、比干劲、出成效的最有效的工作方式,今后要长期坚持。要求各县区也应当采用这种抓典型、促先进的方式来推动工作。
  二、为什么要召开这么大规模的观摩点评会
  第一,加快全市现代林业发展,是全体林业工作者共同谋划,共同努力,人人有责的事业。不仅需要市、县两级班子成员善于谋划和加强领导,更需要全体同志齐心协力,共同奋斗。所以需要在较大范围内通报情况,共同了解全市林业工作进展情况,了解各县区发展的水平和差距,共同总结、学习和推广成功的经验,共同认识本县区在工作上存在的差距,共同反思,查根源、鼓干劲,全面提升创新发展的工作水平。
  第二,请省、市级林业产业化龙头企业的法人参会,其目的有两个:一是你们是全市林业产业化发展的带头人,需要及时、全面地了解林业改革和发展的政策和信息,需要紧扣全市林业产业发展的重点,需要有一个平台来学习和借鉴别人的发展经验,来完善自己的发展思路,丰富自己的创业经验。所以,参加此类会议,是威尼斯平台帮助你们尽快成长的捷径,也是市局关心、支持大家发展的具体方式。大家要想熟悉政策,就要多与林业主管部门联系,最有效的手段,就是经常关注国家林业局、省林业厅和市、县林业网站,全面了解和掌握林业法规、产业扶持政策和林业产业发展信息,学习各级政府宣传推广的龙头企业的成功经验。这对于你们理清思路,紧扣中心,争取支持,健康发展都有很大的帮助。现在是信息社会,也是加速全面改革的时代,必须加强学习。从事林业工作,理解政策,提高工作水平的最有效方式就是经常浏览各级政府林业网站,就可以及时、全面的了解国家和省、市党委政府对林业改革发展的新要求、新政策,也能及时学习外地创新发展的成功经验,还能学习掌握推动工作的专业知识。我每天都要看一下国家局、省厅和各县局网站,要求全系统同志都要养成这种习惯,不要把电脑当作摆设,更不能作为休闲娱乐的工具。二是通过此类会议为你们搭建相互学习交流的平台。在同一个区域干事,干同一个行业,相互交流学习是很重要的,可以取长补短,共同进步。不注重同行联系,就不可能获得丰富的知识和信息,盲目蛮干就有可能走弯路,甚至犯错误,造成不必要的投资损失。无论是国外,还是国内,经济越发达的地区,各类商会或协会就越发达。在我们汉中,外地人来经商办企业的是少数,然而成立商会和协会的多数是外地客商。所以,很多生意被外地人做了,先进的经营模式和成功经验大多是外地客商创造的,市场的份额多半也被外地人占了。这种教训的根源就在于我们本地人观念陈旧,思想保守,不会团结共事,实行专业分工,抱团经营。希望我们从事林业产业的老板们,要善于研究政策导向,精准把握投资方向,重视联合共同发展,及时掌握先进的发展理念,努力学习别人创新发展的成功经验,迅速提高自身创新发展的能力。
  第三,国有林场是我们林业改革和发展的主力军,理应在生态优化和产业发展上模范带头。请你们参加这次点评会,就是帮助你们开拓视野,学习借鉴各县区加快发展林业产业的成功经验,进一步增强解放思想、转变观念、带头发展林业产业的责任感和紧迫感(简要介绍国家发改委调研国有林场改革发展的情况,说明增强自我发展能力的紧迫性)。今天,请林场负责人和龙头企业法人共聚一堂,也是为你们提供互相认识,寻求合作的平台。希望你们之间加强联系,寻求资本与资源的最佳结合,为龙头企业拓宽投资领地,为国有林场脱贫解决缺资金、无项目难题牵线搭桥。
  三、下半年的主要工作任务
  我到林业局工作四年,抓工作推进经历了三个阶段。第一阶段用了近两年时间,下功夫抓全系统学习,抓观念更新和思想解放,这个过程很艰难,真可谓是积重难返。到现在只能说更新观念跟上了全国林业改革和发展的形势,从认识上基本统一了,就是必须坚持生态林业与民生林业并重,牢固树立“生态美、产业强、农民富”的林业发展目标。但在如何实现转型发展的具体思路,推进重点突破,创新落实措施等方面,还存在不善谋,不会抓,发展慢的问题。第二阶段从2013年开始,系统研究谋划生态和民生并重的宏观发展思路,明确生态优化和产业发展的总体布局、重点任务,努力探索创新发展的新举措。目前已完成了长远发展的总体规划和三个专项规划,理清了发展思路,真正转入扭住重点,创新举措抓落实求实破的关键时期。本来前两年我就想通过重点项目现场观摩评比的方式来推进工作,但很难找到像样的典型。通过大家两年努力,部分重点项目具有一定的说服力,所以安排这次重点观摩考评活动正当其时。第三阶段从今年开始,市局的工作重点已转到依据规划,突出发展主题,抓住重点项目,一项一项抓落实。这次观摩评比就是一个良好开局。今后还要分门别类,采取多种方式,进行实地考评。年度对县区工作考核主要依据各类重点项目考核得分,汇总定优劣。
  年底前,市局还将组织开展几项重点工作观摩考评。根据不同重点工作的特点,研究细化观摩考评办法,努力形成重实干、重创新、奖优惩劣、竞争向上的发展局面。希望这次受到表彰的县区要戒骄戒躁,继续努力,这次后进的也不要灰心,虚心找差距,学先进,定措施,在以后的观摩评比中争先创优。
  第一,8月份对国有林场产业发展、规范化管理和危旧房改造进行一次观摩考评。重点考评产业发展项目和职工增收实效,考评落实资源管护责任和中幼林抚育效果,考评森林病虫害防治效果和危旧房改造完工率。由天保中心牵头,林业中心配合,7月底前拿出具体考评方案。
  第二,9月下旬组织一次森林公园及开放式登山区森林防火考评,重点考评森林防火宣传,监控措施落实情况,防火预案完善和防火队伍建设管理,防火物资储备等实际效果。由市防火办负责,8月底前拿出考评方案。
  第三,12月份对林业产业园区建设和龙头企业培育进行一次考评。主要考评园区发展规划,入园企业产值、利润,成立农民专业合作社情况,是否有科学完善的经营机制,基地建设的规模等。由市局林改办负责,11月底拿出考评方案。
  四、深化群众路线教育实践活动必须着力解决的几个问题
  第一,要切实增强创新发展的责任感和紧迫感。要认真研究林业在农口系统社会影响力弱化的历史成因和现实困境。我市林地面积占国土面积的71%,拥有的自然资源在农口占绝对优势,但是在富民强县的GDP占比中很低。2013年,全市农林牧渔业总产值305.07亿元中,林业仅占4.1%。除统计口径对林业的制约外,有三个问题值得我们反思:一是农业局抓现代农业园区建设,各县都有几个有规模、成亮点、广带动的样板,带动群众致富效果好;水利局水产养殖面大量广,水面资源利用效率高,特别是大鲵养殖10年左右规模发展到全国第一,小流域治理效果好,农村饮水安全工程群众交口称赞;扶贫办整村移民扶贫,农业综合开发连片综合实施抬田、修渠、绿化,效果好,群众受益多;民政局兴修大量农村敬老院,资助贫困户解决生活困难,资助贫困户子女上学,群众反响好;移民办在移民新区规划,统一建设风格,基础设施配套方面标准高,社会反响大,农民得实惠。这几个部门抓发展的核心都是围绕为农民增收,为财政作贡献这一中心开展工作。干得事面上有影响,群众广受益,领导看得见,充分体现了善谋事、会干事、干成事,自然社会评价好。所以,领导重视支持力度大。对比分析看,这些年我们林业工作,无论在为农民增收,或为财政作贡献方面,都有很大的差距。咱们自己认为兢兢业业,但农民直接受益少,给财政贡献可以忽略不计,全社会看不到林业发展的成果,享受不到林业建设的实惠,在多项民意调查中,群众不了解,领导不认可,反而对林业重点工程实施中出现的问题告状不断。这就是林业社会认可度低的根本原因。市人大代表在每年人代会分组讨论和市人大常委会上多人认为林业是最清闲的部门,不知道干了些什么?林业实施的天保、退耕还林、植树造林等执行政策有偏差,责任心不强,矛盾多。好事没有办好,本是惠民工程,反而群众意见很大。对此,我们必须要有清醒地认识,亟待调整思路,紧扣富民中心、突出工作重点,创新发展模式,改变被动挨打的局面。二是本属于林业,完全应主动利用发展产业、造福群众的资源,反而被其他部门早认识,主动介入借用了。也就是说,用我们的资源,创造了人家的工作实绩,受到了领导和群众的肯定。如茶叶、水果、中药材、食用菌、冷水养殖、林下种植等等。这种被动局面,从深层次查根源,主要还是我们自身思想僵化,观念陈旧,创新实干精神不足造成的。我们死扣政策,这也不行,那也不行,但像其他行业越界进入,产业发展起来了,领导肯定,群众拥护,不仅没有违规受到处罚,反而成了政绩。教训值得深思。三是全国统一执行国家的林业政策,汉中没有发展起来,周边和南方经济发达省份产业发展规模大、水平高、效益好。再换个角度分析,18亿亩耕地红线国家三令五申,查处也很严,但我市许多群众自发在基本农田范围内大量种植苗木花卉,国土部门并未查处,反而成了我们林业产业化的一个亮点。说到底,思想不解放,观念不更新,死守旧政策,创新意识差,才是我们落后的真正根源。举3个例子证明:① 2013年6月《国家级公益林管理办法》;② 2014年6月16日《全国优势特色经济林发展规划》;③ 2014年5月25日国家林业局公布首批国家级林业重点龙头企业名单。这些文件,希望全系统干部职工和从事林业产业的老板们都要认真反复学习,进一步提高认识,转变观念,跟上全国加速改革发展的形势。
  总之,进一步解放思想,更新观念,转变作风,仍是全行业一项十分紧迫的任务,必然也是林业系统深入开展党的群众路线教育实践活动查摆问题、整改提高的中心任务。落后就要挨打。为什么林业系统干部进步慢?为什么连续三年市、县开展民主评议科长活动,林业干部排名落后?原因十分明显,就是我们多年的工作重心没有紧扣全市必须加快经济发展这个核心,没有紧贴农民靠山吃山,思富盼富的强烈愿望,富民产业发展慢。一方面林业对富民强县的贡献小,老百姓得的实惠少;另一方面我们抓得富民产业规模小,社会影响力弱,群众和领导两头认可度都较低。我们自身拿不出有说服力的典型,引不起人民群众和领导层的高度关注和肯定。有3个例证:① 连续4年市人代会、政协会上,代表和委员对林业保护生态所做得工作不了解,反而对“三大工程”实施、征占林地和采伐林木审批效率低意见很大,对林业产业发展带动农民致富差意见很大。市局2012年、2013年两年专题给市人大常委会报告过这方面的工作,做了大量的宣传解释工作。②连续多年市纠风办通过行风热线节目和10000号随机采访调查,很多群众对林业部门的工作评价回答是不了解,很多人反映办事难,只见管,不见服务,意见大。③连续3年市、县民主评议科长,我们总体得分低,处于落后甚至危险边缘。从去年开始,评议对象已扩大到市直部门副职领导,明年可能会扩大到事业单位。大家一定要有改进提高的责任感和紧迫感。
  这次观摩考评结束时,还专门安排大家到周至县厚珍子林场去学习,详细听取了人家抓队伍建设,抓观念更新,大力发展产业的经验介绍。该林场只有3.8万公顷林地,职工232名,人均占有林地2457亩,完全是自收自支事业单位,而且没有什么地域和资源优势。而人家坚持“生态立场、旅游富场、项目带动综合开发”,年旅游收入300万元,拉动综合收入1000多万元,带动了当地800多农民致富;职工发展养蜂800箱,年收入超过32万元;养鸡收入30万元;三项合计年综合收入达到1362万元,人均创收5.87万元。累计投入3200万元建楼修路,打造景点。同处秦岭山区,我市许多国有林场条件不比厚珍子林场差,而且林地面积普遍比他大,国有林场职工1512人,人均占有林地3095亩,比周至县厚珍子林场人均多638亩。为什么我们发展不起来?希望各县区局和国有林场领导班子要认真学习人家改革创新、艰苦奋斗的经验,深刻反思自身思想观念,工作作风上的差距,痛下决心迎头赶上。
  第二,要切实改进领导方式,善于谋事,狠抓重点,培育样板。实现汉中林业转型发展,我们本身醒悟迟,行动慢,效果差,在省内比,晚起步了5年左右,与全国比,已落后了10年左右。现在必须发奋努力,敢于创新,善于突破,实现跨越式追赶。所以,首先要从领导方式上创新思路,狠抓落实。一是善于谋划,错位发展。下功夫研究我们独特的资源优势,根据市场需求来选定发展重点。尽力挖掘在全省乃至全国有独特性、市场开发前景好的资源,认真去策划和包装项目,多途径加大推介宣传和招商引资的力度。以好资源、好项目招引社会投资,破解这个致命的发展瓶颈。而不是人云亦云,老跟着别人的屁股后面走,否则永远也不可能跨越发展。要认真研究国家局刚发布的《优势特色经济林发展布局规划》,紧扣国家确定的优势经济林和特色经济林中适合我市发展,而且在资源存量和市场前景上有优势的品种,下功夫抓规模化种植、产业化发展。比如:油茶、油橄榄、杜仲、山茱萸、西洋参、红豆杉、猪岑、天麻、栓皮等种植业深加工,比如林麝、黑熊、野猪、锦鸡等特色养殖业;再比如各种珍稀食用菌和花卉的培育等等。要学会发挥优势,错位发展,你无我有,你有我优;你生产原料,我已进行深加工,你单纯抓产业,我已发展到带动休闲旅游、市民农家体验等。二是要学会运用市场经济手段去推进发展。策划、包装、实施项目,要以企业为主体,主管部门主要在政策、信息和技术服务方面进行引导和扶持。而不是任何项目都拿在自己手上,既不宣传引资,也无力筹资并承担建设任务。特别是在实施“林业产业倍增工程”的过程中,要与发改、农业、科技、商务、招商等部门紧密配合,主动介入宣传推介我们的资源优势,借力招商引资。如果项目直接拿在县局手上,眼睛只盯在上级给的一点点补助资金,试图自己去操作,必然效果很差,而且背离了自己的工作重心,甚至既当裁判员,又当运动员,不仅风险责任大,而且推进效果差。三是要扭住重点抓落实。重点任务和项目,主要领导要亲手抓策划,抓组织,抓进度,班子成员要分别包抓具体项目,下属单位依据职责联系项目,切实落实分工包抓的具体任务、完成标准和时限要求,严格进行绩效考核。只有责任完全夯实,考核细致严格,才能形成齐抓共管,合力推进的工作力度。坚持每年紧扣重点任务,下功夫培育几个样板,以样板经验推动面上发展才有针对性和说服力。
  第三,要全面完成今年考核的几项重点任务
  1、各县区要重视做好《生态建设总体规划》的完善工作。这个规划是指导今后全市现代林业发展的总纲。虽然文件规划只到2020年,但是,全市的地理、环境不可能发生大的变化,所以,生态优美、产业高效、生态安全、生态文化四大体系布局和发展重点长期不会变。市局已经反复讨论过多次,初稿也已发给各县区,要组织进行认真研究,提出修改意见,以利于再次修改完善。更重要的是要尽快细化本县区的具体实施规划,使我们今后谋发展、抓落实都科学遵循规划,实现科学发展。
  2、实施林业产业倍增工程,要研究和利用好国家政策。规模化发展产业基地,首先要解决的难题是地从何来?目前国家已明确的五项政策可以解决。一是启动第二轮退耕还林,全国安排500万亩;二是移民搬迁空出了大量坡耕地;三是正在研究出台低产低效林改造的具体政策,四是去年6月新修订的《国家级公益林管理办法》已明确二、三级国家级公益林允许合理利用,科学经营,开展种植、养殖、旅游,发展林下经济;五是已出台和正在细化的推动林权流转,发展家庭林场的具体办法。各县应抓住机遇,认真组织并全面系统地研究这些政策,全面精准地理解政策的精神实质。重新研究和调整林地保护利用规划。新安排的退耕还林和低产低效林改造,都要按照相对集中连片设计的原则,尽快编制实施规划,同时,对二、三级公益林也应编制经营规划,切实摸清底子,科学规划布局。超前做好这方面的工作,国家一旦正式启动实施,我们就可以迅速拿出有说服力的方案,多争取省厅的支持。先行搞好规划,就等于提前收储了林地,为策划项目招商引资破解了最大的难题。如果这个基础工作做扎实了,下一步加快产业发展的根基就牢固了。这是南方破解用地难题的法宝,我们应当借鉴并学会运用。
  3、全面完成城镇绿化的各项任务。通过这次集中观摩考评,大家相互学习了一些创新经验,尤其在依靠政府统一领导,落实各部门、各乡镇责任,多方筹措建设资金三个方面各县都有一些好的做法。凡是在这三方面创新举措多,而且社会参与面广,责任夯得实在的,肯定效率高、效果好。市局最后给市、县党委政府通报考评结果,重点是总结和表扬好的县区经验。通过这种方式,帮助各县区林业局促进县区党委、政府重视,为进一步加大力度,加快发展传递信息,也传递压力,形成县与县之间的竞争。各县区局更要重视把其他县的先进经验总结好,主动给县区委和政府主要领导、分管领导汇报好,刺激他们进一步重视和支持。这就是善于借力,主动争取领导重视和支持的基本工作方法。
  4、必须高度重视,加快国有林场危旧房改造进度。这是我们林业系统建国以来第一次关心基层职工的民心工程。启动比安居工程和陕南移民搬迁工程早近两年,但完成的进度和效果不如安居工程和移民搬迁,2012年、2013年连续两年我们这一块任务最小的,却成了全市的包袱,拖了全市安居工程的后腿。这只能从我们自身抓落实的思路和措施上去找差距。今年是收尾年,年底再完不成任务的县区,只能在考核中一票否决。最近国家局已下文要求各地认真核实上报国有林场饮用水建设工程,各县和国有林场要高度重视,做好项目规划,同时兼顾森林防火用水储备,按要求及时上报,争取国家多给予支持。
  5、要充分发挥林业的科技服务作用。林业在农口系统事业单位较多,专业人才数量不少。全市有职称的专业人才646名,其中高级职称48名,中级职称201名,初级职称317名,技术员80名。多年的实践证明,这一支队伍的作用没有得到充分发挥。普遍存在三个问题:一是市、县两级主管部门在制度设计方面,没有很好地整合人力资源,没有把专业技术力量与林业重点工作有机统一起来,实行面向基层,服务群众的绩效考核制度,基本处于临时派活。没有发挥好技术人员在生产一线的生力军作用。二是专业技术单位观念急需转变。普遍存在主动紧贴中心的意识不强,在服务全局、服务群众的职责定位上存在“两张皮”现象,服务面窄,支持重点产业发展力度不够,甚至还存在你搞你的产业化,我搞我的闭门研究,服务的效果群众不满意。甚至个别人员热衷于自己搞点小产业,或者热衷于为私企老板当技术顾问挣外块,在社会上造成了一定的负面影响。三是对专业人员知识更新,培训力度不够,掌握新科技、推广新技术跟不上形势发展的要求。今年要全面启动事业单位改革,希望各县局重视研究,解决好这三个方面的问题。尤其事业单位的领导班子和全体职工都要主动学习政策,做好迎接改革的思想准备和工作准备,积极谋划事业发展的新思路,为自身的职业安全和生活保障早做打算。
  同志们,我讲的四个方面的意见,既是对这次两类重点项目观摩评比和考评结果运用的说明,也系统地安排了下半年的八项重点工作。完成这八项重点工作,首先要加强学习,进一步解放思想,更新观念,切实改进工作作风。这些意见是经过局长办公会讨论决定的。年底综合考核将依据这些任务完成情况,主要依据4项观摩考评得分来论英雄,定优劣。希望大家回去后认真研究,拿出有创新的过硬措施,抓好各项任务的完成,以比较优异的成绩,展示群众路线教育整改提高的实际效果。
  主办单位:威尼斯正规平台 陕ICP备14003207号 网站标识码:6107000024 联系电话:0916-2626074

陕公网安备 61070202000045号

汉中网安:61230001 网站地图   网站投稿  
官方微信