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索引号: 01603379-8/2019-05085 文号: 汉林函〔2019〕34号
所属主题: 林业 所属题材:
发布机构: 威尼斯平台 服务对象:
生成日期: 2019-06-27
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威尼斯正规平台对五届人大四次会议第24号建议的复函

  肖永明、周世刚、郑明富代表:

  您们提出的《关于加快推进全市林下经济发展的建议》(第24号)收悉。现答复如下:

  一、全市林下经济发展的基本情况

  汉中林地面积2912.4万亩,占国土面积的71%,森林覆盖率59.11%,森林覆盖率和森林资源总量位居全省前列。近年来,全市各级秉承绿色循环发展的理念,立足区域森林资源优势,认真贯彻落实中、省关于发展林下经济的文件精神,大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主的林下经济,取得

  

  

  了积极成效,对巩固集体林权制度改革,促进林农增收致富,推动全市经济和生态文明建设发挥了重要作用。

  集体林权制度改革充分调动了农民群众依靠森林资源发展林下经济的积极性,“不砍树也能致富”成为群众兴林致富的共识,林下经济得到了快速发展。2015年以来全市成功申报国家级林下经济示范县(佛坪、略阳)2个,成功申报国家级林下经济示范基地3个、省级林下经济示范基地13个;全市通过国家地理标志产品保护认证的品种7个,通过国家GAP认证的基地2个(佛坪山茱萸、略阳杜仲)。截止2018年底,全市完成林下经济产值21亿元,其中林下种植业13.57亿元,林下养殖业4.22亿元,林产品采集加工2.05亿元,森林旅游1.16亿元;共带动农户数 28.8万户。

  二、近年来的主要做法

  1、明确发展布局,实施立体开发。市、县林业部门坚持生态效益、经济效益并重的工作思路,依据秦巴山区不同区域的自然资源秉赋和社会基础,先后出台了《林业产业倍增工程》和《林下经济发展规划》,确定中高山区重点发展森林旅游、特种养殖业,浅山丘陵区重点发展林下种植、林下养殖、森林旅游,中部平坝区重点发展花卉苗木基地、林业产业园区、交易物流企业、生态休闲产业。经过不懈的努力,目前已构建形成“林上采、林下种、林中养、林间游”的立体山林发展模式。

  2、盘活林权市场,突破发展瓶颈。为了缓解林下经济发展资金短缺的问题,我市努力推进林业与金融业的深度融合,力争全面盘活森林资源,实现资源增资,林农增收。到目前,全市累计流转林地335.79万亩,抵押林地面积50 万亩,林权抵押贷款11.6亿元。西乡县结合区域主导产业实际,创新思维,把林农手中的林权进行统一评估后,纳入林农金融贷款授信额度,进行评级增信,增加林农授信额度。这一做法,初步解决了林权评估难、抵押难、贷款成本高等问题,有效缓解了农村经济发展的资金瓶劲。全县5.71万户林农的276万亩林地得以评估,总价值33.7亿元,3.3万户林农被西乡农村合作银行授信9.9亿元,实现增信7.6亿元,县银行累计发放林权抵押贷款3.2亿元,林农过去一直闲置的林权证,有效进入资本市场,极大支持了区域经济的发展。

  3、加强科技引领,提升产业效益。市、县林业技术人员定期深入园区、大户进行技术指导服务;与农林院校、科研院所联合攻关,解决技术难题,进行产品绿色、有机认证;选派林业科技特派员,开展科技创业和服务,建立推广立体农业、微生态循环养殖模式、“生产基地+加工企业+电商超市销售”模式等,以科技为支撑引领,形成低投入、低消耗、少排放、能循环、高效率、无污染的循环农林经济体。宁强县政府协调县科技局为思青科技农业开发公司解决建设天麻菌种厂、天麻加工厂和名贵中药材快速繁育中心中遇到的技术难题。留坝县组织百名科技人员深入林区指导天麻、西洋参、猪苓等中药材种植技术、中蜂养殖技术、电子商务。汉中榛旺农业发展有限公司在实践中探索出种养结合的微生态循环养殖模式,有效利用各生产环节中的副产品、排泄物,大力发展林果,降低了生产成本,保护了生态环境。这一模式得到了省决咨委的充分肯定。

  4、培育产业龙头,带动脱贫致富。全市坚持龙头企业建基地、专业合作社带农户的发展思路,加快了产业的规模化发展,有效解决了林农在良种繁育、技术培训、疫病防控、产品销售等方面的困难,降低各户的生产风险,坚定了农民发展林下经济的信心。目前全市共培育命名市级林业龙头企业46家,引导龙头企业兴建林业产业园区21个,成立涉林专业合作社466个。洋县依托志建药业有限公司,采取“企业+合作社+贫困户+基地”的产业项目扶贫模式,免费为种植户提供种子、苗木、肥料、技术等,带动了全县54个村、3087户贫困户种植采叶银杏5200多亩,户增收近万元,为周边360户贫困户提供了就业岗位。勉县森苑养殖公司突破林麝驯养繁殖、活体取香、自产麝香等技术难题,从最初的6只林麝发展到目前的近200余只,并成为了远近知名的标准化养殖培训指导、疾病防控治疗救助、种群结构优化及提供优质种源的基地。在森苑公司的示范带动下,全县已发展七个林麝养殖场,养殖林麝达300余头,年产值1258万元。计划通过五至八年的发展,在全县形成1000头的养殖规模,年产值达3000万元,带动更多农户足不出县增收致富。

  三、目前存在的制约因素

  1、林下经济发展资源多头管理,难以形成领导合力。林下经济主要依靠广阔的林下空间和丰富的林下动植物资源,进行统一规划,科学布局,系统开发,循环利用。但目前森林资源管理主要在林业局,但林下经济发展却多头管理。如中草药材种植加工发展由发改委管理,茶叶、食用菌、果业、家禽家畜养殖和农业综合开发等由农业局管理,林区冷水养殖由水利局管理,扶贫项目由扶贫办管理,干杂果和特种养殖由林业局管理。造成了资源管理和产业发展难以统一协调,有时甚至相互矛盾,影响了统筹规划和合力推动。

  2、林下经济发展一定程度受到发挥区域生态功能的制约。汉中是国家南水北调中线工程的水源地,区位生态功能非常重要,各级政府都担心会踩到政策红线。几十年来,林业工作的主要任务是保护和修复生态,在汉中主要实施天然林保护、退耕还林和长江防护林建设三大工程。近几年来也出台了一些鼓励发展林下经济的好政策,但许多地方和生态保护政策又有冲突,基层在执行中左右为难,不易落实。加之,新出台政策的宣传广度和深度都不够,既影响社会资本的快速进入,又束缚了林农创新发展的手脚,客观上制约了林下经济的发展。

  3、各级扶持力度较弱。其一,2014年以来,我市落实省财政扶持项目资金1770万元,市县财政对林下经济产业发展资金投入十分有限。目前,中、省扶持林下经济发展资金按照上级政策要求被全部整合。由于扶持资金少,难以撬动社会资本投入的积极性。扶持发展林业专业合作社工作,市、县林业系统从扶持政策和扶持资金都没有对接口,开展工作难度大。农民林业专业合作社规范化建设滞后,难以实现劳动和资本的联合,难以形成有效的收益分配制度,难以发挥其在农村经济建设中应有的作用。其二,鼓励社会资本进入发展林下经济仍存在政策上的障碍。汉中适宜发展林下经济的森林面积1540万亩,占林地总面积的53.1%。近年来国家对生态保护更加重视,森林资源和林地的开发和利用受到极大地制约,林下经济集约化发展缺乏有效激励政策,社会资本参与较少。

  4、林权抵押贷款政策不配套,融资贵、融资难的问题比较突出。主要是评估人才缺,程序繁杂,评估值得到银行的认可度低,放贷率比例低,影响社会资本进入,制约林农直接贷款。

  四、今后工作努力的方向

  合理利用汉中丰富的林业资源,大力发展林下经济,是实现绿色循环发展,促进农村产业转型升级的迫切要求,达到林上保生态,林下保民生的双赢目标,必须强化政策扶持,综合利用资源,适度规模经营,打造特色品牌。

  1、理顺管理体制,增强发展合力。主要是进一步完善各级农村工作领导小组的运作方式,从农口资源统一规划,产业布局有序衔接,项目资金统筹安排,定期会商突出重点,目标考核主次有序五个方面加以改进和提高。改变实际工作中存在的资源多头管理,部门各自为政,项目点小面散,提升产业规模和效益不理想的局面。

  按照《陕西省重点保护野生动物造成人身财产伤害补偿办法》的规定,野猪属于一般性野生动物,对其造成的人身和财产伤害还没有具体的补偿规定。针对这种情况,市、县两级正在积极呼吁。

  2、培育龙头,推动三产深度融合。发展林下经济,培育龙头企业,形成“企业+基地+合作社+农户”的健康发展模式是实现“绿色、有机、健康”产品,提高资源综合利用率和产品附加值的有效途径。根据不同区域资源状况,按照一县一亮点,一镇一主业的思路,布局资源培育重点,建设资源就近加工的产业园区。到2020年,全市力争培育省级龙头企业8户,市县级44户,建设33个林业产业园区;在市县林业网站开通“汉中有机林产品”展销网页,指导组建一批特色专品电商网站;结合汉中全域旅游发展,在旅游旺季和重点景区举办“汉中有机林产品”体验式观赏展销活动。努力做到原料培育,特色加工,品牌塑造,市场营销有机统一,协调发展。

  3、加大宣传力度,提高服务效能。一是加大发展林下经济重要性和必要性的宣传力度,使各级干部认识到只有发展好产业才能真正解决贫困群众持续增收问题;使广大林农认识到林业产业发展必须走规模化经营、产业化发展之路,自觉摒弃小而散、粗而乱的小农经济观念,学会抱团创市场;面向全国,多渠道宣传“汉中绿色有机、健康林产品”的健康养生价值,提升市场关注度和吸引力。二是整合农口技术服务力量,实行逐级承包,定点扶持的管理模式,制订激励措施,让有限的技术力量真正深入实际,联系企业和农户举办各种实用技术培训班,对专业大户实行技术服务承包,提高技术服务的效率和质量。同时,重视新品种研发,新技术推广和品牌塑造的投入力度,占领市场竞争的制高点。

  4、完善配套政策,加大支持力度。争取中省在整合农业发展项目和资金上,对陕南偏重于扶持林业产业发展。同时呼吁市、县两级专列林业产业扶持引导基金,专门用于新产品研究,新技术推广,龙头企业贷款贴息,农民专业合作技术培训和少数引领作用强、产品质量好、带动农民致富成效大的产业园区和龙头企业奖励,增强社会资本投入林业产业的吸引力。目前,佛坪等县区出台了关于加快林业生态产业发展方面的决定,对域内的林下经济发展项目进行优抚,努力实现林业生态产业提质增效,林区群众增收致富。

  

  

  威尼斯正规平台

  2019年4月28日

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