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索引号: 01603379-8/2017-11463 文号: 汉林函〔2017〕53号
所属主题: 林业 所属题材:
发布机构: 威尼斯平台 服务对象: 全部
生成日期: 2017-10-31
内容概览:

对市政协五届委员会一次会议第362号提案的复函

  全永军委员:

  您提出的《建议加强林权证抵押贷款政策法规的落实的提案》(第362号)收悉,现答复如下:

  建议一:加大对当地农业的扶持力度,继续开展退耕还林,有效措施,建设秀美山川。

  新一轮退耕还林工程的主要政策:一、实施条件:25°以上非基本农田坡耕地;重要水源地15-25°非基本农田坡耕地是本次退耕还林的地类。二、实施原则:“统一标准,农民自愿,政府助推,自我发展”。“统一标准”就是在大的方针政策上由国家出台统一的标准,各省根据实际情况制定本省的实施细则;“农民自愿”是新一轮退耕还林的前提和根本,必须充分尊重农民的主体地位,农民要自愿申请并签订相关合同,林业部门组织实施,还林后林业部门要及时确权发证改变地类性质;“政府助推”就是新一轮退耕还林工程将不再是国家包办一切,采取国家助力,各级政府助推,林业主管部门指导的原则进行;“自我发展”强调新一轮退耕还林不再和退耕农户的长远生计挂钩,鼓励农民借助新一轮退耕还林谋求自我发展和转变发展方式,大力发展经济林。三、具体补助标准:国家补助1500元,其中种苗费300元,现金补助1200元,分三次兑现:第一年每亩500元,第三年每亩300元,第五年每亩400元。在工程实施的第一、三、五年进行检查并兑现补助,第一年检查工程完成情况,第三年检查保存情况,第五年检查抚育及成林情况,检查合格按比例当年兑现。

  我市新一轮退耕还林工程2014年启动,省上共下达退耕还林任务12.42万亩(其中:2014年4.2万亩,2015年4.72万亩,2016年3.5万亩)。截至目前,我市累计完成12.32万亩的造林任务,累计完成投资1.848亿元。我市为确保耕地总量不减少,导致退耕还林用地和农业用地一直存在矛盾。下一步我局将会同国土部门调整国土用途规划,明确退耕还林板块,争取省上支持,继续加大退耕还林力度,为建设美丽乡村和陕西最美城市做出贡献。

  建议二:落实责任加快林权证的发放,落实《林权证》抵押贷款相关政策,以便让农民有足够的资金周转投入,使其从中尝到甜头积极主动投入到林业建设中去,为建设山川秀美奠定坚实基础。

  一、按照中国人民银行汉中支行、中国银行业监督管理委员会汉中监管分局、汉中市财政局、汉中市农业局《关于转发农村承包地的经营权抵押贷款试点暂行办法的通知》(汉银发〔2016〕61号)和汉中市人民政府办公室印发《关于加快农村承包土地经营权抵押贷款试点实施意见的通知》(汉政办发〔2017〕3号)等文件精神,我市农村承包土地经营权抵押贷款在南郑县进行试点工作,到今年底结束,鼓励非试点县开展抵押贷款业务。林权证是农村承包土地权证的一种类型,进行抵押贷款要符合上述政策文件的规定。

  二、2016年以前,我市各县区按照相关文件规定,都广泛开展了林权抵押贷款工作,一定程度的解决了农村经济发展的资金周转和投入问题,但由于政策不够明朗,各地在操作时对政策的把握和运用有出入,市场信用体系和监管平台不够健全和规范,出现了一些 “乱象”。2017年开始,各地基本都停止了林权抵押贷款业务,等试点工作结束以后,上级出台更加全面、更加有针对性、更加规范的文件后再开展抵押贷款工作。

  三、林权抵押贷款是一种商业行为,要本着双方的自觉自愿,要符合市场规律,金融业各大银行都有自己的一套“游戏规则”,有的银行接受度高,有的银行接受度底,有的银行根本不接受。林业肩负着经济效益、生态效益和社会效益。林权作为一种不动产权,和其他的不动产权相比较,有其特殊性,银行金融业对其抵押贷款风险的评估会更加谨慎。

  四、2009年开始的集体林权制度改革就是要通过把集体林地承包经营权落实到农户,确定农民的经营主体地位,调动农民发展林业的积极性,全面盘活森林资源资产,进一步解放和发展农村社会生产力。农村承包地的经营权抵押贷款试点工作结束后,国家一定会全面启动这项工作。

  2009年以来,威尼斯平台先后与金融部门联合转发了省上出台的《关于全面开展林权抵押贷款的指导意见》和《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,与市银监分局联合制定了《汉中市银行业金融机构抵押贷款管理办法》,进一步规范林权抵押登记管理,促进林权流转,力争盘活资源,实现资源增资,林农增收。到2016年底,全市累计林权抵押贷款11.55亿元、抵押林地面积49.55万亩。我局将会同农业、国土、银行等部门认真总结林权抵押贷款的经验和不足,学习外地的好经验、好做法,用足用好各项政策,规范流转程序和办法,全力服务、配合县区做好林地流转和抵押贷款的各项工作。

  针对您建议的两个问题,我局下一步工作重点是:

  一、继续抓好宣传培训。充分利用广播、会议、黑板报、宣传标语、印发宣传资料等多种形式,宣传新一轮退耕还林和集体林权制度改革政策文件,让群众广泛知晓林业的政策,倡导全社会爱林、护林、发展林业的思想,增强林农发展林业,增收致富的能力。

  二、继续执行好中、省政策。严格执行新一轮退耕还林政策,把握关键环节,按照程序推进,验收合格后及时兑付。在吃透上级政策的基础上,与国土资源局进一步加强沟通,结合汉中实际,明确退耕地的板块和退耕数量,积极推进实施。

  三、进一步规范林权流转和抵押贷款体系建设。林业部门和金融部门加强沟通,引导和促使银行业金融机构,协调配合林权抵押贷款工作,缓解“三农”发展的资本瓶颈。鼓励林权流转和林权抵押贷款,在实践中不断完善林权流转和抵押贷款程序、办法,促进林权流转和抵押贷款合法有序进行,切实保障林农的利益。

  最后再次感谢您对我市林业改革发展的关心和参与,欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议!

  

  

  威尼斯正规平台

  2017年5月25日

  

  

  (联系人:李江月 电话:2518276)

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