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索引号: 01603379-8/2017-11455 文号:
所属主题: 林业 所属题材: 通告
发布机构: 威尼斯平台 服务对象: 全部
生成日期: 2017-10-31
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威尼斯平台按期完成2017年市人大代表建议和政协委员提案办理工作

  汉中市五届人大一次会议和汉中市政协五届一次会议期间,人大代表、政协委员提出涉林建议、提案共3件。分别是人大代表建议第109号《关于启动国家森林城市创建加快“两网一面一片”林带建设的建议(南郑县)》(B类)和第134号《关于建设汉中城市森林公园的建议》(汉台区)(C类),政协委员提案第362号《关于加强林权证抵押贷款政策法规的落实的提案》(C类)。截至目前,已经顺利完成2017年市人大代表建议和政协委员提案办理工作。

  一、第109号《关于启动国家森林城市创建加快“两网一面一片”林带建设的建议(南郑县)》办理情况

  (一)第109号建议的主要内容。第109号建议是市人大代表刘杰在市五届人大一次会议提出的,主要是建议市政府尽快启动国家森林城市创建加快“两网一面一片”林带建设。

  (二)办理结果。就109号建议,我局以汉林函〔2017〕58号文件做了专题答复并进行了走访座谈,刘杰等代表对答复表示满意。威尼斯平台负责办理第109号建议的单位是市创森办,具体办理人是朱婉。建议复函从四个方面进行了答复:

  1.创建国家森林城市是贯彻党中央“五位一体”总体布局,加强生态文明建设,践行新的发展理念,建设美丽中国的必然要求;是落实省委省政府关于建设陕北、关中、陕南3个森林城市群的决策部署,推进汉中建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的具体行动;是实现生态系统良性循环,确保一江清水永续北上的关键举措;是放大彰显汉中生态优势,提升竞争实力的有力抓手;是聚焦绿色发展,增进生态和经济福祉,实现追赶超越目标的重要载体。

  2.2016年12月市委、市政府出台了《汉中市创建国家森林城市实施方案》,已正式启动国家森林城市的创建工作,按照汉中市森林城市建设的总体要求,全面整合各类自然资源,以重点工程为依托,推进山水林田湖综合治理,构建城乡一体化森林城市网络体系,形成“一区、二网、三环、多点”的汉中森林城市建设总体布局。2017年1月12日,汉中市委、市政府召开了创建国家森林城市工作动员大会,王建军同志代表市委市政府要求各县区、各部门要统一思想、明确目标、加强领导,全力保障创建国家森林城市目标任务如期完成。会后,各县区和部门积极行动,全面启动了的创建国家森林城市创建活动。

  3.关于建议中的“在全市平川段高速公路两侧建100-150米宽林带,在国道两侧建80-100米宽林带,在省道两侧建50-80米宽林带。在平川段的汉江两侧建200-300米宽林带,在汉江一级支流入汉江河口沿河以上3-5公里两侧建100-200米宽林带”。汉中西汉、十天、宝巴高速,国道108、316,省道211、210均途径或穿越传统农耕区,平川段两侧多为基本农田保护区;平川段流入汉江的一级支流自西向东主要有咸河、汪家河、褒河、冷水河、文川河、南沙河、堰沟河、湑水河、溢水河、党河和酉水河,入汉江河口沿河以上3-5公里基本为传统农耕区,受到《基本农田保护条例》的限制,目前正在结合基本农田保护区划定、修订和创建国家森林城市工作探索,有效实现途径中。

  4.关于建议中“各县县城及汉中中心城市可视范围内直观坡面建100-500亩的风景林带”和“在重点公园、旅游景区建一片10-50亩的风景林带”,属于国家森林城市建设网格体系“三环”范围内,《汉中市森林城市建设总体规划》中对此有明确要求,目前正在按计划建设当中,如南郑县实施的汉山植物园建设和梁山矿区植被恢复项目,城固县实施的乐城公园建设项目等,都是围绕《汉中市森林城市建设总体规划》在实施。

  二、第134号《关于建设汉中城市森林公园的建议》(汉台区)办理情况

  (一)第109号建议的主要内容。第134号建议是市人大代表张晓玲等代表在市五届人大一次会议提出的,主要是建议市政府加快建设汉中城市森林公园。

  (二)办理结果。就109号建议,我局与市国土局联名以汉林函〔2017〕55号文件做了专题答复并进行了走访座谈,张晓玲等代表对答复表示满意。威尼斯平台负责办理第134号建议的单位是市天然林保护中心,具体办理人是黄明剑。建议答复函从三个方面进行了答复:

  1.关于建设汉中城市森林公园的建议。威尼斯平台是按照《国家森林公园管理办法》及《陕西省森林公园管理条例》对森林公园进行行业管理。汉台区旅游资源丰富,多年来,在市委、市政府的领导下,林业、旅游等部门先后开发建设了生态和人文方面的景区,推动了汉台区的经济社会的发展,也为全域旅游做出了贡献。建议中提到的以多部门的景点为节点建设“汉中城市森林公园项目”的时机还不成熟,因为涉及多部门,各部门都是依照部门的法律、法规进行行业管理,国家层面也没有相关法规和现成的模式。而把森林引入城市,城市融入森林是建设森林城市的内容,当前我市已经启动森林城市建设。

  2.关于给予中央公园建设资金支持的建议。经调查:我省以秦岭为核心建设中央公园还在考察论证阶段。威尼斯平台积极主动和相关部门沟通,在考虑生态、经济、区域人民意愿的前提下、充分的可行性论证后,争取把相关区域纳入中央公园建设范围。

  3.关于矿山管理和矿山环境保护的建议。我市各级国土资源管理部门将按照部门职责,认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《陕西省秦岭生态保护条例》等法律法规,全力维护良好的矿产资源勘查开采秩序。(1)继续开展开山采石专项整治,将禁采区内的采石企业和对生态环境影响较大的采石企业列为整治重点,力争至2020年每个县区只保留7个采石矿山。(2)原则上停止审批秦岭保护区范围内小型规模的采矿权,对特殊矿种及当地经济发展、精准扶贫的重点项目,由县级政府报请市级政府同意后,按程序进行申报和审批。(3)在采矿登记中,始终坚持环境影响评价在先制度,将《环境影响评价报告》作为采矿登记申请的前置条件。(4)对生产和在建矿山,督促矿山企业落实地质环境保护与治理恢复措施;对关闭或责任人灭失矿山,多渠道争取资金进行矿山地质环境治理恢复。同时加强矿山执法巡查。严厉打击不按开发利用方案开采等违法违规行为,采取综合措施努力恢复矿山森林植被。

  三、第362号《关于加强林权证抵押贷款政策法规的落实的提案》办理情况

  (一)第362号提案的主要内容。第362号提案是市政协委员全永军等委员在市五届政协五届一次会议提出的。主要是建议市政府加强林权证抵押贷款政策法规的落实。

  (二)办理结果。就362号提案,我局与提案人—洋县志建药业全永军委员进行了电话沟通,进一步了解了提案人提出362号提案的背景和心中需要解决的疑虑,对提案进行了认真研究,形成《市政协五届委员会一次会议第362号提案复函》(汉林函〔2017〕53)的初稿,于5月23日专程到洋县志建药业,于全永军委员见面座谈,详细汇报了提案涉及的林业工作开展情况、目前政策和今后工作措施,全永军委员对我们的工作态度和复函很满意。威尼斯平台负责办理第362号提案的单位是市林业发展改革科,具体办理人是李江月。建议答复函从三个方面进行了答复:

  第一,建议一:加大对当地农业的扶持力度,继续开展退耕还林,有效措施,建设秀美山川。

  新一轮退耕还林工程的主要政策:(1)实施条件:25°以上非基本农田坡耕地;重要水源地15-25°非基本农田坡耕地是本次退耕还林的地类。(2)实施原则:“统一标准,农民自愿,政府助推,自我发展”。“统一标准”就是在大的方针政策上由国家出台统一的标准,各省根据实际情况制定本省的实施细则;“农民自愿”是新一轮退耕还林的前提和根本,必须充分尊重农民的主体地位,农民要自愿申请并签订相关合同,林业部门组织实施,还林后林业部门要及时确权发证改变地类性质;“政府助推”就是新一轮退耕还林工程将不再是国家包办一切,采取国家助力,各级政府助推,林业主管部门指导的原则进行;“自我发展”强调新一轮退耕还林不再和退耕农户的长远生计挂钩,鼓励农民借助新一轮退耕还林谋求自我发展和转变发展方式,大力发展经济林。(3)具体补助标准:国家补助1500元,其中种苗费300元,现金补助1200元,分三次兑现:第一年每亩500元,第三年每亩300元,第五年每亩400元。在工程实施的第一、三、五年进行检查并兑现补助,第一年检查工程完成情况,第三年检查保存情况,第五年检查抚育及成林情况,检查合格按比例当年兑现。我市新一轮退耕还林工程2014年启动,省上共下达退耕还林任务12.42万亩(其中:2014年4.2万亩,2015年4.72万亩,2016年3.5万亩)。截至目前,我市累计完成12.42万亩的造林任务,累计完成投资1.863亿元。我市为确保耕地总量不减少,导致退耕还林用地和农业用地一直存在矛盾。下一步我局将会同国土部门调整国土用途规划,明确退耕还林板块,争取省上支持,继续加大退耕还林力度,为建设美丽乡村和陕西最美城市做出贡献。

  第二,建议二:落实责任加快林权证的发放,落实《林权证》抵押贷款相关政策,以便让农民有足够的资金周转投入,使其从中尝到甜头积极主动投入到林业建设中去,为建设山川秀美奠定坚实基础。

  1.按照中国人民银行汉中支行、中国银行业监督管理委员会汉中监管分局、汉中市财政局、汉中市农业局《关于转发农村承包地的经营权抵押贷款试点暂行办法的通知》(汉银发〔2016〕61号)和汉中市人民政府办公室印发《关于加快农村承包土地经营权抵押贷款试点实施意见的通知》(汉政办发〔2017〕3号)等文件精神,我市农村承包土地经营权抵押贷款在南郑县进行试点工作,到今年底结束,鼓励非试点县开展抵押贷款业务。林权证是农村承包土地权证的一种类型,进行抵押贷款要符合上述政策文件的规定。

  2.2016年以前,我市各县区按照相关文件规定,都广泛开展了林权抵押贷款工作,一定程度的解决了农村经济发展的资金周转和投入问题,但由于政策不够明朗,各地在操作时对政策的把握和运用有出入,市场信用体系和监管平台不够健全和规范,出现了一些 “乱象”。2017年开始,各地基本都停止了林权抵押贷款业务,等试点工作结束以后,上级出台更加全面、更加有针对性、更加规范的文件后再开展抵押贷款工作。

  3.林权抵押贷款是一种商业行为,要本着双方的自觉自愿,要符合市场规律,金融业各大银行都有自己的一套“游戏规则”,有的银行接受度高,有的银行接受度底,有的银行根本不接受。林业肩负着经济效益、生态效益和社会效益。林权作为一种不动产权,和其他的不动产权相比较,有其特殊性,银行金融业对其抵押贷款风险的评估会更加谨慎。

  4.2009年开始的集体林权制度改革就是要通过把集体林地承包经营权落实到农户,确定农民的经营主体地位,调动农民发展林业的积极性,全面盘活森林资源资产,进一步解放和发展农村社会生产力。农村承包地的经营权抵押贷款试点工作结束后,国家一定会全面启动这项工作。

  2009年以来,威尼斯平台先后与金融部门联合转发了省上出台的《关于全面开展林权抵押贷款的指导意见》和《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,与市银监分局联合制定了《汉中市银行业金融机构抵押贷款管理办法》,进一步规范林权抵押登记管理,促进林权流转,力争盘活资源,实现资源增资,林农增收。到2016年底,全市累计林权抵押贷款11.55亿元、抵押林地面积49.55万亩。我局将会同农业、国土、银行等部门认真总结林权抵押贷款的经验和不足,学习外地的好经验、好做法,用足用好各项政策,规范流转程序和办法,全力服务、配合县区做好林地流转和抵押贷款的各项工作。

  第三,威尼斯平台下一步工作重点。一是继续抓好宣传培训。充分利用广播、会议、黑板报、宣传标语、印发宣传资料等多种形式,宣传新一轮退耕还林和集体林权制度改革政策文件,让群众广泛知晓林业的政策,倡导全社会爱林、护林、发展林业的思想,增强林农发展林业,增收致富的能力。二是继续执行好中、省政策。严格执行新一轮退耕还林政策,把握关键环节,按照程序推进,验收合格后及时兑付。在吃透上级政策的基础上,与国土资源局进一步加强沟通,结合汉中实际,明确退耕地的板块和退耕数量,积极推进实施。三是进一步规范林权流转和抵押贷款体系建设。林业部门和金融部门加强沟通,引导和促使银行业金融机构,协调配合林权抵押贷款工作,缓解“三农”发展的资本瓶颈。鼓励林权流转和林权抵押贷款,在实践中不断完善林权流转和抵押贷款程序、办法,促进林权流转和抵押贷款合法有序进行,切实保障林农的利益。     

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  2017年10月27日

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