对陕西汉江湿地省级自然保护区建设和管理的初步思考
时间:2018年06月01日 11:48来源:威尼斯平台

    汉江湿地,是国家南水北调中线工程和引汉济渭工程主要的水源汇集区和供给地,保护意义重大。今年1~5月,我们组织有关专业人员就如何加强汉江湿地保护区建设和管理工作,确保下一轮中央环保督查组来陕检查督导不出问题,进行了专题调研。 

  一、汉江湿地保护区现状 

  1、基本情况。汉江湿地保护区2002年6月申报,历经陕西省自然保护区评审委员会考察组先后三次实地考察,于2009年12月省政府批准设立(陕政函[2009]206号)。2013年6月,经省政府批准(陕政函[2013]101号),汉江湿地保护区调整了保护区范围和功能区划,面积由原来的33605公顷调整为现在的18106公顷。其中,核心区4961公顷、占保护区总面积的27.4%,缓冲区7351公顷、占保护区总面积的40.6%,实验区5794公顷、占保护区总面积的32%。 

  汉江湿地保护区以汉江干流(汉中段)为主体,兼顾主要支流入江口。西起勉县武侯镇,东至西乡县茶镇,长约120公里;南北以汉江河堤外侧30~500米为界,宽约0.3~2.0公里,整个湿地保护区呈带状。跨越勉县、南郑、汉台、城固和西乡等五县区,因本区域内的汉江洋县段已划入陕西洋县朱鹮国家级自然保护区,所以汉江湿地保护区不包括洋县段。汉江湿地保护区以全面恢复汉江湿地生态功能,维护湿地生态系统,保护生物多样性为主要建设目的,以“东方瑰宝”朱鹮等珍稀野生动植物、南水北调重要水源地水质安全为主要保护对象,是我市最大的湿地保护建设项目。 

  2、建设管理现状。汉江湿地保护区自2009年经省政府批准设立以来,为了尽快完成汉江湿地保护区的各项建设管理任务,早日申报、晋升国家级自然保护区,争取中省有关湿地和自然保护区建设资金,经多次向市政府和市编制委员会领导汇报争取,2013年年初,市政府成立了陕西汉江湿地省级自然保护区建设管理领导小组,全面加强对陕西汉江湿地省级自然保护区建设和保护管理工作的领导和协调;同年6月,经市编委会研究确定,在汉中市野生动植物保护管理站加挂陕西汉江湿地省级自然保护区管理中心牌子并落实事业编制2名,实行一套机构两块牌子的管理体制。2014年4月,按中省严控事业单位设置和人员编制数的政策,市编办发文核销了新增的2名事业编制。目前,汉江湿地保护区管理中心的的各项建设管理工作由市野保站人员兼职开展。涉及保护建设任务的勉县、南郑、汉台、城固、西乡五县区林业局按文件要求也在县野保站加挂了保护监测站牌子,实行“一套机构、两块牌子”的管理模式,并开展了日常工作。 

  二、存在的主要问题 

  1、保护与发展矛盾较为突出。汉江位于汉中盆地中央,南北河堤两侧均为汉中经济、文化、政治中心,在汉江保护区划建以前,保护区周边就存在一些生产企业、城镇居民区和交通要道,如108国道、西汉高速和阳安铁路等。同时,在勉县、汉台、南郑、城固四县,保护区区界紧靠县城或重点集镇的建成区,部分区域与我市城市总体发展规划互有重叠。目前较为突出的矛盾是河道采砂、放牧、耕种等现象严重,与《自然保护区条例》相关要求相违背,一定程度上激化了当地经济社会发展与保护区建设管理的矛盾。 

  2、公众对保护区的认知程度低。湿地是一个开放的生态系统,而自然保护区则采取封闭的管理模式。作为湿地类型的汉江湿地保护区,社会公众认知程度的高低,是缓解这种开放与封闭矛盾和促进其健康持续发展的基础。通过调研,发现大多数社会公众对汉中的青山绿水、洁净空气表示满意并引以自豪。但对汉江湿地保护区在防尘减霾、降解污染、维护宜居环境和保护南水北调水源地水质安全等方面的重要作用和意义知之甚少。 

  3、专管机构没有建设到位。近年来,汉江湿地保护区在市委、政府的重视、相关职能部门理解支持和涉及县区配合下,先后成立了协调机构(陕西汉江湿地省级自然保护区建设管理领导小组)和兼职管理机构(在市县野保站加挂牌子),开展了巡护监测等日常管理工作。但这种松散的管理模式既不利于对汉江湿地保护区实施科学系统的管理,更不利于未来晋升国家级自然保护区和项目申报争取以及勘界立标工作。同时,保护区开展业务工作经费匮乏、基层保护监测站调查监测手段落后等因素,也是当前汉江湿地保护区的主要困难。 

  4、保护区人为活动频繁。汉江湿地保护区位于汉中盆地腹地,保护区周边城镇众多、村庄密布、农田密布,容易受到居民生产生活活动影响和干扰。特别是保护区内有西城客专、宝汉高速、阳安铁路第二线建设等在建中省重点建设项目3处,中心城区一江两岸建设项目1处,翻板闸2处(汉台区中心城区龙岗大桥东侧、勉县勉阳办事处)等重点建设项目。这些人为活动,破坏了河流湿地自然形态,改变水生生物的生存环境,使野生动物,特别是湿地鸟类、两栖类动物栖息地、繁殖地、觅食地、停歇地遭到破坏,鱼类等水生生物因堤坝的阻拦无法完成洄游、繁殖和交流,影响湿地生态功能发挥,导致湿地生物多样性显著下降。 

  5、信息互通共享渠道不畅。保护区所在的汉江属河流类型湿地,《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《河道管理条例》等国家法律法规和《陕西省湿地保护条例》、《陕西省河道管理条例》等地方法规在这块区域里从不同角度发挥着各自的法律效能。同为执法主体的林业、水利、农业、国土、环保等工作部门,因各自执行的法律法规规定的保护对象、管理目标不一致,加之缺乏良性的协调沟通和信息互通机制,使得在开展工作过程中存在各自为政、各行其是的现象,难以对汉江湿地生态系统及环境实施有效的管理。 

  三、对策及建议 

  1、积极探索保护与发展协同共进之路。实践证明,找到经济发展与环境保护的平衡点,就能处理好二者的关系,可以相互促进、达到经济和环境协调发展的目的。针对汉江湿地保护区以河堤外侧30~500米为界的区界范围与城市建成区、规划区高度重叠的现状,建议市政府根据《自然保护区条例》第五条“建设和管理自然保护区,应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活关系”的规定,协调解决资金,编制《汉江湿地保护区拟调整区域综合科学考察报告》,提出将汉江湿地保护区南北区界调整至汉江河堤以内的申请,并上报省政府审批。 

  2、尽快成立保护区专管机构。当前,针对自然保护区建设,中、省每年都有专项建设资金安排,因汉江湿地保护区日常巡护监测工作由市县林业部门野保站代管,未成立职责清晰、任务专一的专管机构,无法向上级争取相关专项建设资金。建议市政府根据《自然保护区条例》第二十一条“有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构配备专业技术人员,负责自然保护区的具体管理工作”的规定,尽快成立汉江湿地保护区专管机构,配备相应专业技术人员,进一步细化、量化工作责任,制定相应工作制度,切实做好汉江湿地保护区的巡护监测和日常管理工作。 

  3、建立协作和信息互通工作机制。针对汉江湿地保护区建设管理涉及部门多、范围广的特点,借“河长制”东风,就目前保护区建设管理中存在的问题积极向汉江汉中段河长汇报,加强与水利、环保和农业等市级河长制责任单位的联系沟通,全面建立各部门通力协作、信息共享和齐抓共管的良好工作机制。通过各级河长联席会议制度,协调解决汉江湿地保护区建设管理重点难点问题,落实各成员单位工作责任,强化联合执法,严厉打击各类破坏保护区生态环境的违法行为,促进保护区管理工作稳步推进。 

  4 、及早启动保护区勘界立标工作。勘界立标是保护区的基础性工作,建议市财政预算列支专项工作经费,尽早完成保护区界线调查、绘制保护区功能区划图、划界立标和编报项目等工作,为有效推进保护区建设管理和保护南水北调中线工程水源地水质打好坚实基础。 

  5、努力提升全社会对湿地保护工作重要性的认识。结合每年世界湿地日、爱鸟周等宣传活动,通过电视、报纸和网络等媒介,向有关职能部门和领导大力宣传《自然保护区条例》、《陕西省湿地保护条例》等法规,向社会公众普及湿地的重要生态功能和划建汉江湿地保护区在确保南水北调水源地水质安全、维护我们共同的宜居环境、防尘减霾和降解污染等方面具有的重要作用和意义,全面形成政府牵头、部门联动和全民参与的良好工作局面。 

  (报告撰写人:陈于功、李耘) 

  

 

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