汉中市林业产业调研报告(摘选)
时间:2017年11月01日 12:04来源:威尼斯平台

  一、产业发展现状

  近年来,我市林业工作紧紧围绕“产业富民”这一目标,坚持“民生林业”与“生态林业”并重,巩固壮大第一产业,全面提升第二产业,优先发展第三产业,初步建立起了干杂果经济林、速生及珍贵用材林、木本药材、苗木花卉、特色种养、林产品加工、森林旅游等林业骨干产业。2015年全市实现林业总产值101.41亿元,为“十一五”末林业产值的4.2倍,其中第一林业产值65..87亿元,第二林业产值24.05亿元,第三林业产值11.49亿元,林业一二三产的产值比由“十一五”末的78:20:2调整为65:24:11,产业结构逐步优化,林业产业呈现规模化、规范化、高效益、快发展的良好态势。

  (一)干杂果经济林

  目前,全市干杂果经济林基地建设稳步推进,种类及规模逐年扩大,累计面积已达230多万亩,实现产值8.41亿元。以核桃、板栗为主的干果林面积205万亩,年产量4.59万吨,产值4.54亿元。其中核桃105万亩,年产量2.43万吨,产值3.10亿元;仅勉县、宁强、略阳集中分布核桃近55万亩。全市连片规模在千亩以上核桃示范基地达7个(略阳3个、南郑4个),500亩以上规模核桃丰产园9个(集中分布在南郑);板栗77万亩,年产量1.58万吨,产值1.11亿元;油茶、油用牡丹、油橄榄、黄连木、水冬瓜等木本油料经济林已发展到26万亩,花椒、油桐、乌桕等在多县区呈零星分布,共计实现产值3.87亿元;全市油茶发展面积6.88万亩,产量4700吨,产值0.6亿元,主要分布于南郑、镇巴、宁强等县,其中南郑县有4.95万亩,已经初步建成黄官—两河油茶产业带;油用牡丹是近年新发展的一个油料品种,已累计发展1.2万亩,多为3年左右的引种苗;全市已培育核桃、油茶等深加工企业7家,年加工能力5000吨,实现销售收入2亿元。

  (二)速生及珍贵用材林

  累计建设以杨树、杉木、松柏类、香椿等人工用材林和中短周期工业原料林100万亩,林木蓄积量300万立方米,年产木材超过1万立方米。城固县以一江五河两岸为主营造30多公里长的速生南抗杨林带3.5万亩、柏类树种3.3万亩、杉木水源涵养林5万亩、香椿林2万亩。南郑县在加强原有万亩杉木速生丰产林管理的同时,采取公司+基地+农户的经营模式,大力培育以南抗杨为主的速生丰产用材林10万亩,为木浆造纸、人造板等加工业提供充足的原料。略阳县通过实施特殊树种造林项目,在荒山荒地营造了1800亩栓皮栎、水曲柳等珍贵木材林。

  (三)木本药材

  发展杜仲、山茱萸、厚朴、银杏、黄柏等木本药材134万亩,其中杜仲、山茱萸均为中国地理标志产品。杜仲在全市存量约60万亩,产量6989吨,其中略阳县现有42万亩,是全国最大的杜仲基地县,被国家林业局首批命名为“杜仲之乡”。山茱萸全市存量13万亩,年产干果2690吨,其中佛坪存量10万亩。厚朴全市发展21万亩,产量6781吨。银杏全市累计20万亩,年产白果7475吨,其中近三年改造和新建银杏采叶园9万亩,产叶量4万吨,产值2亿元。2015年全市木本药材产量8万吨,产值6.16亿元。

  (四)苗木花卉

  全市共有各类苗木花卉种植基地8万亩,产量4.4亿株,产值9.5亿。其中骨干苗圃95个,出圃商品苗数8485万株,销售额3.8亿。发展各类苗木合作社68家,从业人数4160人,实现销售收入0.98亿元。苗木花卉企业105家,基地面积4万亩,产值2.5亿。其中汉台区有70家,南郑县有16家;全市具有工程二级资质以上的企业仅3家。

  (五)特色种养殖

  特色种植以林下栽培中药材、食用菌为主,药材主要品种有猪苓、天麻、西洋参、金银花等;食用菌主要品种有香菇、木耳、灵芝等。全市林下中药材种植达5万多亩,年产林药1.4万吨,产值3.5亿元。香菇、木耳等食用菌栽培和加工发展迅速,年产2.28万吨;有食用菌加工企业20家,实现产值1.2亿元;其中城固华绿食用菌专业合作社经营林地3万余亩,年产鲜菇500余吨,产值达0.035亿元。特色养殖有林畜、林禽、林特、林蜂等模式,林畜以猪、牛、羊等为主;林禽以鸡为主;林特包括林麝、野猪、梅花鹿等;林蜂以中蜂为主。2015年林下各类动物养殖达547万头(只)、中蜂26万箱,参与养殖户达23.7万户,实现产值20.9亿元。

  (六)林产品加工

  林产品加工涉及中药材、山野菜、林产调料、林产工业原料等诸多林产品。中药材包括银杏、杜仲、厚朴、山茱萸等;山野菜包括竹笋、食用菌、蕨菜等;林产调料有花椒、八角等;林产工业原料包括生漆、松脂等。2014年仅杜仲叶、银杏叶采集达26155吨、产值达1.08亿元。有8户深加工企业,生产保健品、医药添加剂,产值达2.8亿元。略阳先后开发出杜仲胶、“雪之溶”软胶囊、杜仲茶、杜仲酒、杜仲叶浸膏粉、杜仲饮料、杜仲麻辣酱油、双功醋等十余个名优产品,同时还有银杏茶、柔脉胶囊、天麻胶囊、天麻微粉饮片、灵芝仙酒、灵芝切片等系列产品。佛坪也先后研发了山茱萸保健胶囊、山茱萸果酒、蜜饯山萸肉、山茱萸休闲食品等系列产品,通过“中国绿色品牌”认定。山野菜资源总量大、品种多、分布广,随着加工企业的建立带动,年产量近4万吨,实现产值4亿元。其中以勉县双龙绿色产品开发有限公司为龙头的林下有机食品系列产品二十余种,全国各地均有销售,并远销日本、韩国。宁强的羌氐牌黑木耳、山野菜等产品已走出了小山城闯进了大都市,成为都市人喜爱的绿色健康食品。

  (七)森林旅游

  全市已建成国家级森林公园4处、省级森林公园4处,其中4A景区2处、3A景区3处,自然保护区10处。随着全域旅游战略的实施,我市依托丰富的森林景观和野生动植物资源,开辟了新的旅游增长点,大力发展森林康养、林家乐等旅游服务业。如南郑县正在积极开发的陕西省龙头山森林公园,集生态观光、森林度假、科研教学、康体旅游、休闲购物于一体,重点打造狩猎、滑雪等康体旅游为特色的生态旅游景区,填补了陕南川北旅游项目空白,计划投资5亿元,已实际完成投资17800万元,预计2017年开园试运营。目前全市发展森林休闲旅游地80余处,兴办林家乐300多家,年接待游客346万人次,实现收入9.12亿元,直接带动其它林业产值7.35亿元。

  二、林业产业发展的特点

  (一)资源富集无污染发展潜力巨大

  汉中生态环境优良,独特的地缘和资源优势十分明显,是“天然药库”、“天然植物基因库”和珍稀野生动物的优生地。森林覆盖率达59.11%,高出全省16.05%;已查明药用植物1305种,天麻、杜仲、山茱萸被列为全国药材基地;可利用种子植物2564种,占全国57%;有野生动物600余种,特别是林麝、野猪、黑熊、大鲵、锦鸡等高附加值野生动物分布广泛,人工驯养繁育和合理利用规模不断扩大。随着国内外大众对健康食、药产品的强势需求,绿色有机林产品越来越受消费者关注和热捧,打造“汉中绿色有机林产品”会更加具有资源优势和独特的市场竞争力。

  (二)林业投资主体多元化格局初步形成

  随着林业改革的不断深入,我市2500多万亩集体林地分林到户,55万农户享有了自己的林地资源,由过去的“要我造林”变成“我要造林”,各种家庭林场、造林大户、专业合作社等新型经营主体快速发展。同时,林权可流转、可抵押的惠民政策,增加了社会投资林业的吸引力,社会各届对林业绿色循环发展的关注度明显提高,许多企业家开始投资绿色有机资源的开发利用,在全市已建成的林业产业园区和龙头企业中,有80%来自于非农企业转型投资。众多工业企业、地产企业和营销企业参与林业发展,带来了用工业理念助推林业发展的新观念、新方式,增强了发展动力。也使广大林农直接或间接受到了市场经济知识和现代栽培管理知识的培训,提高了林农抱团创市场的组织化程度,改变了传统小而散、杂而乱的生产方式。

  (三)新型经营主体的带动作用不断加强

  发展林业产业的核心在于提高农民的组织化程度,近年来我市始终坚持龙头企业建基地、专业合作社带农户的产业发展思路,依靠龙头企业发挥示范引领作用,有效解决良种繁育、种苗供给、技术推广、疫病防控、产品销售等农户关注度高,且自身无力解决的问题,从而有效带动了更多农户发家致富。据统计,全市林业龙头企业中90%以上的企业都采取“公司+(基地)+农户”的经营发展模式,共计带动8.9万农户。如陕西洋县志建药业科技有限公司按照“公司+合作社+贫困户+基地”的生产运营模式,通过示范带动效应,在全县16个镇49个村推广银杏种植园7000多亩,带动3000多贫困户发展银杏,使种植户每户增收5000多元,达到了企业增效,农户增收的目的。同样的还有宁强县羌良核桃生产专业合作社, 现已吸纳入股农户1000余户,社员人数5000余人,覆盖安乐河、广坪、青木川、燕子砭、阳平关等镇及周边的四川、甘肃部分群众,入股耕地面积1万亩,现有核桃10万株,其中新建优质核桃园1000余亩,嫁接改造核桃树3000株。该合作社不定期为农户开展核桃产业种植技术培训,无偿提供市场供求信息,并以高于市场价0.5元的价格收购新鲜核桃,堪称我市核桃高标准规范化发展典范。

  (四)富有地方特色的品牌产品逐步形成

  我市的杜仲、山茱萸均为中国地理标志产品,天麻产量占全国总产量的一半,并具有原产地标志认证。杜仲种植面积占全国总面积近三分之一,略阳县是全国最大的杜仲基地县,被国家林业局首批命名为“杜仲之乡”。佛坪县是“中国山茱萸之乡”,也是国家级山茱萸规范化种植示范基地和陕西省中药材规范化种植基地县,种植企业申报注册的“佛品”商标,取得了GAP认证和原产地标记注册认可;该县农家香食品有限公司加工企业取得了QS认证,其开发的山野菜、食用菌、土蜂蜜等9个系列产品通过“中国绿色品牌”认定。盛泰嘉业(陕西)生态资源有限责任公司注册的“天汉源”(Galaxy Nectar)山茶油(油茶籽油)产品已通过香港国际标准及检定中心检测验证为优质产品,品质达到欧盟标准。宁强县羌良核桃生产专业合作社成功注册了“智桃山”、“燕子砭”两个核桃商标。城固县华绿食用菌专业合作社注册了“墨绿”食用菌商标。略阳县“金山林”商标先后被评为市省著名商标,企业2008年1月通过QS认证,“金山林”品牌压缩黑木耳已通过中国有机食品认证,在全国各大城市享有盛名,产品远销日本、韩国、东南亚、香港、澳门等国家和地区。镇巴县林下养殖的土猪,经深加工注册的“镇巴腊肉”荣获国家地理标志产品;长兴实业公司生产的“见眼香”牌琥珀核桃仁、“红油香椿”先后荣获中国杨凌农林科技博览会“后稷特别奖”、“后稷奖”,并通过了国际质量管理体系认证;林家铺子公司生产的“箭杆山”牌土蜂蜜和系列山野菜行销省内外。

  三、林业产业发展存在的困难和问题

  (一)林业产业整体实力不强

  一方面林业产业总体处在小、散、低、粗的起步、爬坡阶段,综合利用率低,产业链条短,基地建设和重点企业培育滞后。大型龙头企业少,仅有省级龙头企业9个,缺乏有核心竞争力的知名品牌和拳头产品。90%以上的林业龙头企业都不是高新技术企业,企业技术含量低,主要以消耗当地资源进行初加工为主,精深加工产品少,以原料或半成品销售的现象普遍存在。总之“大资源,小产业”的矛盾突出,林业第二产业占林业产出仅为 24% 左右,三产只占 11%,提升空间还很大,丰富的林业资源还没有形成富民强市的经济效能。另一方面林业产业发展涉及农业、水利和农综与扶贫等多部门,使得资源管理和产业发展不统一、不协调,部门资源项目资金捆绑整合受限,影响了统筹规划和合力推动。

  (二)林业产业发展缺乏相应的政策及资金扶持

  我市11个县区均为国家秦巴山区集中连片特困地区,市县财政林业产业发展资金投入有限,国家林业项目投资偏重生态建设,基本以造林为主,而且是象征性的种苗补贴投入,对于后期经营管护缺乏配套资金。在林产品加工、市场培育建设方面缺乏政策及资金支持,对林业龙头企业建基地、建园区、带动林农脱贫致富的好项目没有专项扶持资金。

  (三)林业产业科技、人力资源紧缺

  林业科技服务力量十分薄弱,全市有林业技术人员近600名,基本以造林、护林专业为主,缺乏对现下林业新品种研究、新技术推广的专业人才,加之机构改革,基层林业站人员将逐步划归镇政府统管,新的人才引进渠道又基本被堵死,无法满足产业发展对科技服务型人才的需求。同时,农村留守人员大多数文化素质低,缺少市场经济意识,不懂经营,很难掌握新技术,林业产业经营面临后续生力军严重缺失的局面。

  (四)产业经营管理粗放,规模化集约化程度低

  我市属多山地区,境内地形起伏较大,气候土质土壤差异明显,既不适宜单品种大面积推广,又不能以机械代替人工,劳动力成本高,产品质量参差不齐,市场竞争优势不明显;集体林权制度改革之后,林地划分切块,由一家一户经营管理,更偏向于传统的生产模式,对科学种养技术掌握不够,模式比较单一,经营管理粗放,抵御市场风险的能力不强。加上林权流转工作滞后,林地分散化已成为我市林业产业规模化发展的首要制约因素;产业配套体系跟不上,市场服务功能不完善,现有的林业技术、信息水平跟不上林业产业的发展要求,特别是经营者需要的种植信息、病虫害防治技术得不到及时咨询,各种专业协会、合作社没有建立和发挥应有作用;适合产业发展的地方普遍存在水、电、路等基础设施不完善等问题,制约了规模化发展、集约化经营。

  四、下一步产业发展的基本思路、发展重点及对策建议

  (一)基本思路

  一是要强化规划引领,因地制宜科学布局产业重点。按照我市林业资源和社会经济发展特点,遵循强化扩大生态优势与科学利用资源并重,形成规模效益的原则,全市林业产业发展规划为平川、浅山丘陵和中低山区三大产业板块,科学布局产业重点。平川产业板块重点发展花卉苗木、林产品加工贸易和产业园区建设,以发展大林业、发展大产业的思路打造100万亩“花果”产业;浅山丘陵产业板块突出发展木本油料、干杂果经济林和林下种养业,重点打造100万亩木本油料产业基地;中低山区产业板块主要发展森林旅游、中药材、特色种养殖和珍稀树种培育,保护珍稀动植物种质资源。

  二是要打造精品示范园区促进林业产业提质增效。按照每个平川县打造1-2个500亩优势产业精品示范园区、每个山区县打造1-2个300亩优势产业精品示范园区的建设要求,以林业产业建设提质增效为重点,强化政府引导与发动大众创业并举的观念,整合林业资源,加快林地流转,吸引有实力的公司统一规划建设基地,加快建设以干果经济林、速生及珍贵用材林、木本药材、苗木花卉、特色种养业、林产品加工等为主的现代林业产业基地,壮大林业产业发展实力。

  三是实施品牌战略做大做强林业产业链。汉中林业产业健康发展的核心是实现“绿色、有机、健康”的高品质,关键是实现种养业、加工业和品牌营销三位一体、联动发展,提高资源综合利用率和产品附加值;抓手是培育龙头企业建设产业园区;发展路径是企业建基地、专业合作社带农户,让千万农户共享发展成果。加快以经济林和林副产品为主的森林食品和以中药材为主的生物制药产业大发展,带动资源培育的定向化、集约化,做大做强林业产业链,对林业重点新产品和关键技术进行科研攻关,打造林业种养业和林产品深加工优势产品和知名品牌。不断提高林业产业发展的科技含量。促进林业产业结构由资源主导型向资本与科技主导型转变,经济增长方式由粗放型向现代集约经营型转变。

  (二)建设重点

  一是要以基地培育为抓手夯实林业产业基础。按照“有规模、成亮点、高效益、广带动”的建设要求,以新建和改造相结合的方式,整合林业资源,加快林地流转,吸引有实力的公司统一规划建基地,加快建设以干果经济林、速生及珍贵用材林、木本药材、苗木花卉、特色种养业为主的现代林业产业基地。主要在浅山丘陵区新建、改造核桃经济林基地45万亩、板栗26万亩、油茶8万亩,全市干杂果经济林保存面积达到200万亩以上;在秦巴山地打造国家珍贵用材林战略储备基地100万亩;在略阳、宁强、洋县、佛坪等县新建、改造木本药材基地50万亩,全市木本药材基地保存面积达到130万亩以上;在汉台、南郑、勉县等县打造花卉苗木基地10万亩;以林药、林菌为主的林下种养业面积达60万亩,以经济动物、观赏动物、实验动物为主的特色养殖基地存栏动物达到600万头(只),林蜂养殖基地养蜂达到30万桶(箱)。

  二是要以产业集群为引擎壮大林产业发展实力。按照“基地建设上规模、产业发展延链条、引导企业进园区”的产业集群发展思路,重点发展木本油料、生物制药及保健品、森林食品及饮料加工业,大力发展山野菜和林特产等林化产品采集加工业,巩固提升木、竹制品加工业,着力培育林产品物流业。鼓励引导小微型涉林企业,通过股份合作、兼并收购等方式提升规模化、标准化水平。支持林业龙头企业及其上下游企业向林业产业园区集聚,构建产业特色突出、企业紧密合作、辐射带动力强的林、药、竹加工及林产品物流类产业集群,吸引、辐射带动周边群众通过园区增收致富。

  三是要以生态旅游为契机培育林业产业新增长点。深度挖掘我市森林资源潜力,以森林公园、湿地公园、自然保护区等为载体,重点抓好南郑县黎坪、留坝县紫柏山、略阳县五龙洞、汉台区天台山、宁强县汉水源等森林公园建设,做大做强洋县华阳和西乡午子山两个景区,加快勉县云雾山、南郑县龙头山森林公园、佛坪县熊猫旅游景区,镇巴县巴山森林旅游景区开发。依托丰富的森林景观和野生动植物资源,积极发展森林康养和休闲旅游,丰富旅游内涵。

  (三)几点对策与建议

  一是要因地制宜、统筹规划、合力推动。发展林业产业是山区林农脱贫的有效切入点,是农民脱贫致富的战略选择。建议实行政府推动、齐抓共管,把发展林业产业提到重要的议事日程上来,作为汉中绿色循环发展的支柱产业、加快地区发展的优势产业来抓。以“平川盆地园林化、丘陵浅山林果化、中低山区森林化”的建设目标为指引,突出特色,挖掘资源优势,做强林业骨干产业。涉林相关部门要细化工作职责,明确部门分工,发改、林业、农业等部门要积极向上争取项目和资金,重点扶持林业产业示范基地、龙头企业、专业合作社的发展壮大。财政金融部门要主动创新金融产品,简化贷款程序,开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款、贴息扶持等业务,加大对有潜力的林业产业的信贷投入。交通部门要积极争取山区道路硬化指标与补助资金,加快解决偏僻山村交通基础设施薄弱的瓶颈问题。各级政府要加大对基层镇林业工作站、林权交易服务中心等公共服务体系建设的资金投入力度,充分发挥林业站和林权交易中心的一线作用,建立起完善的基层林业科技服务体系和科技推广网络,为农民提供生产加工技术等科技服务。指导各地组建各类行业协会和中介服务机构,完善社会化服务网络,提高林业产业的组织化程度。

  二是要完善配套政策加大资金扶持力度。近30年,我市严格执行国家生态保护和修复政策,森林覆盖率超过59%,林业已到了转型发展的关键时期,建议上级今后在整合农业发展项目和资金上,对汉中侧重于扶持林业产业发展,并纳入到产业结构调整、科技推广、生态建设等项目资金支持范围,发挥资金的导向作用,逐步建立政府引导、农民、企业为主的多元化投入机制。财政部门每年专列林业产业扶持引导基金,专门用于林业新产品研究、新技术推广、龙头企业贷款贴息、农民专业合作技术培训,以及对少数引领作用强、产品质量好、带动农民致富成效大的产业园区和龙头企业奖励,以增强对社会资本投入林业产业的吸引力。同时积极推进林权抵押贷款和涉林小额贷款,从贷款审批手续、贷款期限、利率、贴息等方面出台具体的扶持政策和贴息标准,着力解决林农发展资金难题。

  三是要壮大龙头企业发展专合组织健全经营模式。制定扶持林业龙头企业、林业专业合作社发展的优惠政策,加大扶持力度,拓宽企业融资渠道,在贷款贴息、税费减免、原材料供应、基地建设、产品流通等方面解决其发展中面临的实际问题。优先扶持和培育一批涉及地方支柱产业且规模大、机制新、效益好的龙头企业和专业合作社,充分发挥其示范、辐射和带动作用。加快建立一批各具地方特色且规模大、效益好、带动力强,让农民看得见、摸的着的林业产业高效典型示范基地,积极营造企业或专业合作社带大户、大户带小户,千家万户共同参与的发展局面。积极鼓励中小企业联合重组,组建产业集群,以专业合作社为纽带,促进独立分散经营向“公司+合作社+基地(农户)”的方向发展,实现资源集约利用,产业规模经营,产品大市场流通,积极推进种、养、加、销、游一体化的产业经营模式,增强企业市场竞争能力和抗风险能力,推动产业快速、健康发展。

  四是要强化科技支撑体系实施品牌战略。积极搭建各类经营主体与科研院所、高等院校、技术推广单位之间的合作平台,推进科技协作,形成产、学、研一体化的产业发展模式。积极引进和推广种植、养殖的新品种、新技术,通过高薪聘用、选送进修、技术培训等手段,培养一批林业产业的技术员,充实到各建设产业基地。建立林业技术服务体系,做好林业产业信息咨询、技术培训和指导服务。重视品牌培育,大力引导企业树立品牌意识,鼓励企业创新管理理念和经营模式,提高科技进步和自主创新能力,转变增长方式。严格按照标准化组织生产,积极开展有机认证工作,加强林产品质量安全保证体系和检测体系建设,充分利用科学技术,打造我市的优势产品和知名品牌,提升产品的市场竞争力。

  

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