汉中市木材经营加工情况调研报告
时间:2017年11月01日 12:01来源:威尼斯平台

  为进一步摸清全市木材经营加工基本情况,全面了解木材经营加工企业发展以及林业主管部门监管中存在的问题,促进木材经营加工健康有序发展。按照市局统一安排,由副局长杨安发同志带队,局总工程师刘满平和林政科相关同志为成员组成调研组,通过深入乡镇和企业召开座谈会、查阅相关资料等方式对全市木材经营加工和食用菌发展情况进行了全面调研。现将调研情况报告如下:

  一、全市木材经营加工和食用菌发展现状

  (一)全市木材经营加工企业数量总体下降

  截至目前,全市共审批木材经营加工企业656家(含竹材经营加工企业),按县区分:汉台区174家、南郑县49家、城固县40家、洋县79家、西乡县80家、勉县67家、宁强县85家、略阳县17家、镇巴县55家、留坝县7家、佛坪县3家。按经营加工方式分:经营户166家、加工户368家、经营加工混合122家。据调查统计,全市木材经营加工单位总数较2013年底的675家下降3%。

  (二)经营加工类型较少

  全市木材经营加工类型主要有来料加工、木片加工、竹材经营加工、单板、家具、胶合板、建筑装修材料经营加工。其中来料带锯加工户267家,占全市656家经营加工单位的40.7%,所占比例最大。来料加工户是小作坊式带锯加工厂,主要分布在各乡镇集镇周边,对农民建房等自用材进行解板,收取一定的加工费,没有木材经营行为。其余:木片经营加工户51家,占总数的7.8%;竹材经营加工户67家,占总数的10.2%;家具经营加工户89家,占总数13.6;其他木材经营加工户182家,占总数的27.7%。

  (三)各县区木材经营加工各具特点

  汉台区为全市政治、经济和文化中心,是全市木材和林产品的主要集散地,木材经营加工企业主要集中在汉中市远东木材交易市场和铺镇木材交易市场,2家交易市场的经营加工户共计121家,占全区总数的70%,主要经营加工外省材和进口材,品种主要有建筑模板、人造板、进口原木、木质装修材料等等。南郑县主要有家具加工、木质半成品和来料带锯加工,城固县主要有木片加工、单板、胶合板经营加工和来料带锯加工,洋县主要有木片加工和来料带锯加工,勉县主要有胶合板、旋切板、家具加工等,其余县区主要以来料带锯加工为主。

  (四)木材消耗量总体趋稳

  全市木材经营加工单位年消耗木材总体不高,2015年累计消耗木材150958.12立方米,其中本省材70267.88立方米,外省调进材32100.22立方米,进口材48590.02立方米。消耗本地木材的经营加工单位主要是来料加工(即农民建房带锯解板等)、单板(主要是非林地上的杨树等)以及木片经营加工(含食用菌来料加工)。年经营加工能力5000立方米以上1家,3000立方米以上5000立方米以下2家,1000立方米以上3000立方米以下30家,其余623家年经营加工能力均为1000立方米以下。

  (五)木片加工处于萎缩趋势

  目前全市共有木片经营加工企业51家,总数较2013年减少了9家。其中,南郑县7家,城固县17家,洋县14家,西乡县5家,勉县5家,宁强县2家,佛坪县1家。木片加工厂数量减少的主要原因是:2013年以来我市强化了对木片加工厂的监管力度,停止新审批木片加工企业,进一步强化原料收购管理,多次开展专项整治。对有违法行为的一律实行停业整顿,因此多数木片厂的加工有效期不足半年,并有5家长期停产。另外还有个别木片加工厂转产袋料食用菌木屑,为本地食用菌发展服务。据统计,2015年全市生产木片11067吨,消耗木材11067立方米。

  (六)袋料食用菌发展较快

  袋料食用菌是我市近几年新发展的一项农业产业项目,由农业部门主导。袋料食用菌生产主要原料为栎类、硬杂等天然林木,林业部门负责对原料来源进行监管,防止出现乱砍滥伐林木等现象发生。目前全市袋料食用菌主要产品为香菇,西乡县发展规模最大,其余县区不同程度均有发展。2015年全市共有食用菌生产企业(含农民专业合作社)81家,农户5915家,发展袋料数量3720万袋,生产鲜香菇约5.5万吨,每袋需要木材原料约2.5斤,累计消耗木材约44467立方米,消耗木材主要为本地木材。我市袋料食用菌发展主要有以下特点:一是发展形式多样化。袋料食用菌既可以以公司化集中生产、也可以以专业合作社和个户发展,发展形式多样。调研发现,我市西乡县发展食用菌规模最大,主要是公司化和大户发展的模式,汉台、镇巴、宁强、勉县等县区主要为农民专业合作社的形式发展,略阳、留坝等县主要以个户发展为主。二是促进了农民致富增收。袋料食用菌由于技术成熟,且周期短,因此见效很快。县区或乡镇政府都将其作为农民致富增收、发展地方经济的一项重要项目予以推动,尤其是香菇价格高时,个别地方农民积极性非常高,促进了农民增收。如镇巴县益康食用菌专业合作社入户社员20余户,合作社统一采购菌种、聘请技术人员,由个户自己种植,平均每户社员每年发展食用菌2万袋,年收入3-5万元。三是拓宽了精准扶贫渠道。个别县区政府将食用菌发展作为精准扶贫的一项重要措施来抓,并要求食用菌生产企业参与精准扶贫工作。如西乡东升生物科技有限公司形成一条集生产、烘干、销售以及深加工的产业链条,吸收农村劳力200余人,结对帮扶农户10余户,指导和帮助农户发展袋料食用菌,提供技术服务,农户生产的香菇可以直接销售给公司,解决农户销售渠道,带动和帮扶了一批贫困户。四是袋料食用菌所需木材原料以本地木材为主。袋料食用菌所需木材原料主要是栎类、硬杂等阔叶树种,不能使用松、柏等含有油脂的木材。将木材或枝桠材粉碎成小片状木屑以生产食用菌,消耗木材也基本是本地天然林木材,木材采伐均以农民自用材名义申请采伐许可证。企业、大户原料来源渠道主要是从木片加工厂直接收购木屑或从农户收购木材自己加工木屑;专业合作社主要以农户入社的方式,以农户名义申请办理采伐许可证,采伐木材由合作社统一管理使用、统一生产;个户发展主要集中在栎类资源较为丰富的地方,农户依靠自有山林解决食用菌原料来源。

      二、全市木材经营加工和食用菌发展存在的问题

  (一)原料普遍紧缺

  我市经营加工本地木材的企业普遍存在原料紧缺问题,木材供应远远小于经营加工需求,所有木材经营加工企业均达不到批准的年经营加工规模,有些甚至因原料不足长期停产。造成木材原料紧缺的主要原因是:一是国家政策限制。我市从2000年实施天保工程,全面禁止了天然林商业性采伐,直到近几年才适当下达一部分人工商品林采伐计划,但我市人工林面积较小,可采伐的资源量很小。二是农民自用材禁止进入流通领域。由于严格执行禁止天然林商业性采伐的政策,因此以农民自用材采伐的木材严禁进入市场流通,不得进入经营加工环节,限制了木材经营加工单位原料来源。三是我市虽然森林面积大,森林蓄积总量高,但有近70%为中幼林,未达到成过熟林年龄,不能进行以木材生产为主的主伐采伐,因此木材产量很低。企业主要依靠征占用林地采伐和非林地上采伐的林木,但量很少。四是采伐成本较高,收益低。尽管每年安排了部分县区人工商品林采伐计划,但由于近年来木材价格低迷,且随着劳力、运输等费用提高,采伐成本很高,因此农民采伐的积极性不高。

  (二)规模普遍偏小

  我市木材经营加工单位年经营加工规模在5000立方米以上的仅1家,即勉县天荡木业有限公司,其年经营加工木材5000立方米,经营加工品种是胶合板和单板,木材来源主要是外省材,约占80%。年经营加工3000至5000立方米的有2家,分别为镇巴县万象竹木投资开发有限公司和勉县明星木材加工厂,年经营加工规模为3000立方米和4000立方米。其余规模均较小,主要原因是:一是受市场因素影响。近两年来由于房地产市场低迷,木质建筑材料、装修材料、家具等需求量锐减,加之木材替代品较多,产品销量不好,因此经营加工规模减小。如汉台区铺镇远东木材交易市场2014年经营加工木材为62100立方米,2015年下降至55000立方米,交易量下降11.4%。二是受原料紧缺的限制,导致企业生产量上不去。如镇巴县万象竹木投资开发有限公司年批准规模为8000立方米,因为本地木材原料的限制,年经营加工规模仅3000立方米。三是受地理位置制约。由于交通条件和地理位置的限制,进口木材和外省材来汉运输成本较高,加之我市不是传统的林产品生产基地,主要以自给自足为主,因此一定程度上制约了木材经营加工发展。

  (三)缺乏科学布局和规划

  各地在审批木材经营加工单位时,普遍缺乏科学布局和规划。一是对部分加工单位数量没有加以限制,造成部分类型加工厂数量过多,给资源管理带来压力。如城固县和洋县在2011—2012年陆续审批木片加工厂各10余家,远远超出了本地资源承受和管理能力。二是建厂选址不科学。造成木材加工企业布局分散,集中度和关联度不高。由于布局分散,一些山边林边小企业在获得资源方面更有“优势”,在资源配置上出现不平等竞争。三是没有规划专门的木材经营加工产业园区,无法形成产业集群优势。

  (四)木材经营加工管理难度大

  一是木材经营加工管理不适应新形势发展。目前我们依然按照省厅2001年下发的“陕林发〔2001〕230号”文件实施木材经营加工管理,但该文件是在天保工程初期制定的,到现在已有十余年,国家林业政策以及森林采伐政策已经发生很大变化,因此该文件规定的木材经营加工单位审批权限以及经营木材来源等已不适应新形势下林业发展的需要。同时我省也没有出台木材经营加工管理办法,缺乏具体操作办法,影响木材经营加工管理规范。二是木材经营加工单位较为分散且数量多,林业部门对其监管难度很大,尤其是对木片加工单位监管更为困难,难免造成对森林资源的破坏。三是林业执法力量薄弱。我市林区大、森林面积广,但是执法人员数量不足,队伍老化的现象日益突出,尤其是去年部分县区将乡镇林业站撤销之后,更是增加了资源管理工作的难度。因此违法经营加工木材的现象仍时有发生,据统计,2015年全市共查处各类非法经营加工木材的案件38起,处理违法人员38人次。四是木材检查站发挥不了应有的作用。由于近年来道路交通日益发展,现有木材检查站的固定检查方式已不适应社会发展的需要,部分木材检查站基础设施、装备建设和检查手段也非常落后,一定程度上造成木材运输监管空白。

  (五)袋料食用菌发展给森林资源管理带来一定压力

  发展袋料食用菌虽然是增加农民经济收入、解决脱贫问题的一项重要措施,但是其使用原料主要为天然林资源,导致资源利用和保护的矛盾日益突出。一是发展规模和资源供给相矛盾。袋料食用菌原料主要渠道是农民自用木材采伐计划,“十二五”期间各县区农民自用木材采伐计划不均衡,有的县达五六万立方米,有的县仅有几千立方米。个别县区在制定发展规模和推动产业发展时没有充分考虑和计算本地采伐计划及森林资源状况,原料供应远远不能满足发展规模,只能从外县或市外购买,一定程度上造成森林资源的过量消耗和木材流通环节的混乱,给林业部门管理带来极大压力。如西乡县2015年发展袋料食用菌1100万袋,消耗木材13750立方米,其中本县消耗6875立方米,其余从外县购买4125立方米,从市外购买2750立方米。二是原料收购与采伐管理政策相矛盾。按照“十二五”采伐政策规定,农民自用木材不得进入流通领域上市交易,但是食用菌原料的木材全部为农民自用材,只有个户发展的确属农民自用,其余企业、大户发展都基本是收购的农民自用材木材,导致农民自用材进入流通环节,一定程度存在违规行为。三是个别企业、大户原料收购和加工不规范。个别食用菌生产企业未办理《木材经营加工许可证》,直接收购木材加工成食用菌生产原料,存在非法经营加工木材的行为。四是个别林农非法采伐和违规采伐的现象屡禁不止。由于袋料食用菌快速发展,原料价格攀升,个别林农受利益驱动,无证采伐、超证采伐、剃光头采伐等现象仍有发生。

  三、对策建议

  (一)着力解决企业原料来源

  我市是天保工程区,要持续坚持以生态建设为主的林业发展战略,保护和利用有机结合,走可持续发展道路是保证木材加工产业持续稳定增长的有效方法。一是保证森林资源稳定增长。加大植树造林和森林资源培育的力度,持续推进森林分类经营,科学制定森林经营方案,促进森林资源可持续利用。二是加大中幼林抚育力度。通过中幼林抚育措施,改善林木生长环境,提高林分质量,培育优质木材。三是加强原料林基地建设。鼓励木材经营加工企业通过拍卖、租赁、承包等多种形式建设自身的原料林基地或速生丰产林基地,解决企业木材原料紧缺的问题。四是鼓励企业使用进口木材或外省调进材,解决本地木材不足的问题,实现森林资源与木材加工产业发展互补双赢。

  (二)调整木材加工产业结构

  坚持“扶优限劣”,有效整合木材加工企业现有资源。一是确定产业发展目标。鼓励发展精加工为主的木材加工企业,延长产业链条,增加产品附加值。进一步压缩和淘汰粗加工项目,控制原木和锯材直接对外销售,淘汰那些工艺落后、木材利用率低、产品档次差、环境污染严重的企业。二是培育龙头和特色企业。对特色企业和上规模的企业在政策上予以扶持,引导其做大做强,以龙头企业带动发展,改变木材加工企业规模小、家数多、产业层次低等现象。三是鼓励企业科技创新。积极引进国外先进技术装备与国内创新技术相结合,选用先进适用设备。对落后的技术、装备和生产线、坚决予以限制和淘汰。开发高质量、高效率、低污染、低消耗的木材加工技术,提高木材利用率和林产品质量。

  (三)科学制定木材经营加工规划

  各县区应当结合本地木材经营加工产业实际,科学制定木材经营加工发展规划,合理确定市场准入条件,优化产业布局,合理设置和布局木材经营加工厂点。在审批木材经营加工单位时,严格按照规划布局实施审批。同时要加强园区建设,鼓励企业进入园区,推进产业集群培育,提高产业的集中度,提高资源转化的附加值,形成产业集群效应。通过优质服务、项目扶持、科技支持等措施,推动木材加工业的健康发展。

  (四)严格木材经营加工管理

  一是严格许可证制度。对从事木材经营加工和木材收购行为的,都要依法办理《木材经营加工许可证》持证经营。每年开展一次年检工作,年检不合格的,取消木材经营加工资格。二是加强木片加工厂的监管。严格落实《威尼斯正规平台关于进一步加强林木采伐和木片经营加工管理的通知》(汉林发〔2016〕11号)文件制定的有关木片加工管理的“严格审核审批、逐步减少数量、严格原料来源、健全进销台帐、严格企业监管、实行停业整改制度、严格凭证运输木片”等7项要求,实现木片加工厂数量逐步减少,制度进一步落实,监管进一步到位,经营加工进一步规范。市局应适时对各县区贯彻落实7项要求情况进行监督检查。三是加强清理整顿。各县区应当不定期对本地木材经营加工单位进行清理整顿,对无证经营加工木材的,要坚决予以取缔;对存在乱收乱购或超范围经营加工的,依法严肃查处,维护木材经营加工秩序。

  (五)完善政策措施

  一是建议从省级层面制定全省《木材经营加工管理办法》,结合当前林业发展的新形势,对木材经营加工管理规定作出调整,从市场准入、行政审批、年检换证、日常监管、处罚措施等进一步做出明确规定,以适应新形势林业发展的需要,切实规范木材经营加工管理。二是探索林业行政综合执法改革,成立林业行政综合执法机构,整合执法力量,解决人员编制问题,从根本上解决分散执法、交叉执法的问题。三是基层林业执法单位要加大人才招录力度。在有编制的情况下,积极招录人员充实执法力量,逐步解决执法队伍青黄不接的问题。四是建议从省级层面推行木材检查站固定检查和流动检查相结合的木材运输检查方式,以流动检查为主,固定检查为辅,划定流动检查区域,实现木材运输监管全覆盖,从而堵塞木材运输监管空白。同时各级林业主管部门要加大对木材检查站的投入力度,落实专项经费,以解决基础设施、装备建设、交通工具、检查手段落后的局面,提高木材检查能力。

  (六)规范袋料食用菌原料管理

  一是各地在制定袋料食用菌规模和推动产业发展时,要充分考虑和计算本地年森林采伐限额及森林资源状况,不能盲目追求发展规模和经济效益,而忽略了森林资源承受能力,要做到经济发展和森林资源保护持续协调发展。县级林业主管部门要及时向政府提出意见建议,避免出现森林资源过量消耗的问题。二是规范原料收购和流通。对于大户发展食用菌,积极推行农民专业合作社模式,鼓励以农户自留山上林木进行合作经营,采伐时由农户申请办理采伐许可证,规范大户经营管理,这样既符合采伐政策,也增加了农民收入,规避了自用材进入流通领域的违规行为。三是严格食用菌原料的源头管理。一方面要加大法律法规的宣传力度,教育林区群众依法采伐、依法经营加工;另一方面对无证采伐、超强度采伐、超计划采伐林木等行为严厉打击,规范采伐源头管理。四是对食用菌生产大户或企业开展全面检查,对存在非法收购木材加工袋料原料的,要依法严肃查处,促进袋料食用菌产业规范、健康发展。

  (七)严格问责追究

  要进一步强化各级人民政府森林资源保护管理的主体责任和各级林业主管部门森林资源保护管理的直接责任,对不依法审批、盲目审批、监管不到位造成森林资源破坏的,要严格按照《中国共产党问责条例》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》实施问责追究。

  

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